尚志市人民政府市長  劉海濤

各位代表：

　　現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議。

　　一、2019年工作簡要回顧

　　2019年，是新中國成立70周年，也是尚志推進全面振興全方位振興的實干之年、拼搏之年、提速之年。一年來，我們深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，特別是習近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話和對我省重要講話重要指示精神，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，在省委省政府、哈爾濱市委市政府和市委的堅強領導下，緊緊依靠全市人民，堅持穩中求進工作總基調，圍繞打造“四個尚志”奮斗目標，統籌穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定各項工作，較好地完成了市八屆人大三次會議確定的目標任務。

　　——“穩”的基礎在夯實。預計到12月末，全市地區生產總值同比增長6%。規上工業增加值實現6.7億元，同比增長11.5%。固定資產投資實現23.8億元，同比增長6.1%。社會消費品零售總額實現142.7億元，同比增長6.5%。萬元GDP綜合能耗下降3.1%。積極兌現國家各項政策，累計減稅降費4800萬元。全口徑財政收入實現6.96億元，地方公共財政預算收入實現3.05億元。較好地應對經濟下行壓力和各種困難挑戰，經濟運行保持在合理區間，穩住了經濟發展基本面。

　　——“進”的動能在積蓄。全年開（復）工500萬元以上產業項目41個，完成投資7.5億元。投資3.5億元的中鑫熱電二期生物質發電等4個省“百大項目”全面報捷。投資6.5億元的太和水鎮、投資2.7億元的廣瀚秸稈生物質天然氣、投資2億元的長盛炭素等8個重點產業項目進展順利。蒙牛乳業投資8000萬元新建3條特侖蘇高速生產線。華潤雪花啤酒年產量增加到16.2萬千升。投資64億元的抽水蓄能電站項目正在進行地質勘探，廠房平洞進尺110米。項目建設產生的裂變效應，必將成為推進高質量發展的強大動力。

　　——“好”的生活在提質。新水源地及配套附屬設施建設進展順利，螞蟻河凈水廠完成工程總量的60%，城區居民將如期喝上安全水、優質水、放心水。城區空氣質量優良天數315天，優良率達到87.3%。城鄉居民人均可支配收入分別達到28154元和19426元，同比均增長6%。財政資金用于民生支出達到22.2億元，同比增長94.7%，占一般公共預算支出的54.4%，人民群眾住房、教育、醫療、就業、出行等條件持續改善，美好生活的質量不斷提升，以人民為中心的發展思想充分彰顯。

　　——“闖”的意識在形成。針對制約發展的瓶頸，勇于打破固化思維定式，擺脫傳統路徑依賴，奔著問題去，迎著困難上，主動闖、大膽試、敢較真、善碰硬，通過破難題、解新題，加快改革創新，推動任務落實，強化制度集成，在經濟管理、項目審批、資金使用、招商引資、脫貧攻堅、拆違治亂等領域出臺管用新政策、新辦法30余項，體制機制更加適應發展需要，勇闖新路、善做善成正在成為政府系統干部的思想自覺和行動自覺。

一年來，我們重點抓了以下工作：

　?。ㄒ唬﹫猿帧胺€”“進”并舉，持續增強發展動能。全面貫徹落實“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，突出以穩投資帶動穩生產、穩就業、穩預期，實現以穩促進、以進保穩。

　　抓好農業穩產。圍繞市場需求，優化農業種植結構，調減玉米種植面積4.6萬畝，新增大豆種植面積4.1萬畝、經濟作物種植面積0.5萬畝，保持水稻種植面積65.3萬畝，呈現“一減兩增一持平”態勢。糧食生產能力持續增強，新建高標準農田4.5萬畝，糧食種植面積穩定在251萬畝，經濟作物面積穩定在30萬畝，有效克服低溫、干旱、洪澇、臺風等自然災害影響，糧食總產量達17.9億斤。以發展“兩牛一豬”為重點，畜牧養殖質量不斷提升，畜牧總產值實現17.5億元。

　　擴大政府投資。堅持政府投資與民間投資雙輪驅動，用足用活用好國家積極的財政政策，建立項目生成、考核機制，強化政府投資管理，向上爭取債券資金9.5億元，實施了開發區熱力管網、哈牡客專站前廣場及道路、農村公路危橋和城市綠景棚戶區改造等23個項目，完成投資4.3億元。包裝了城區污水截流干管、東浦小學等5個總額度達2.8億元的PPP項目，獲得財政部批準納入全國PPP綜合信息平臺項目管理庫。這些項目既補齊了基礎設施建設短板，又釋放了提質擴需的綜合效應，走出了一條用發展的辦法破解發展難題的路子。

　　鼓勵民間投資。在引進增量上，創新招商引資體制機制，堅持專業招商與全員招商相結合，組建4個專業招商分局，面向環渤海、長三角、珠三角等地區，接軌“4+3”產業體系，實施主動式、精準式、借力式招商。制定招商引資工作考核獎勵辦法，通過年度考核增加招商打分權重，保障單位招商經費，設立招商引資目標獎，形成了正向激勵與反向約束相結合的促招商工作機制。出臺扶持企業發展“黃金32條”，實行重點產業項目幫辦制度，形成政策洼地效應，促進項目落地。全年簽約項目11個，簽約額45.5億元，落地項目8個，實際到位資金1.5億元。在盤活存量上，采取嫁轉退等方式，實現“騰籠換鳥”，讓“老樹發新枝”。依托閑置多年的一面坡啤酒廠舊址，成功引進廣瀚秸稈生物質天然氣項目，完成投資8300萬元，項目建設進展順利。紅紅大高粱酒業已啟動產品鋪市，銷售額近500萬元。新財光伏完成生產線組裝并調試生產，明年計劃銷售門窗幕墻10萬平方米。

　　激發商貿旅游活力。組織編制了會展業五年發展規劃，發揮亞布力論壇金字招牌作用，在“特”字上下功夫、做文章，先后成功舉辦了第6屆中俄博覽會暨第30屆哈洽會尚志分會、2019哈爾濱（尚志）黑木耳節和亞布力漿果論壇，“尚志黑木耳”“尚志紅樹莓”等地方農特產品品牌效應持續擴大，同步發展亞布力夏秋冬三季論壇，進一步培育了會展經濟。完成亞布力鎮國光村特色農家樂項目規劃和《暴風驟雨》話劇劇本創作，趙一曼紀念園工程順利竣工。重點圍繞“三園兩村兩館一基地”，完成休閑生態游、紅色文化游線路策劃。全年接待游客215.3萬人次，旅游業總收入突破25億元。我市被評為“中國最佳養生度假旅游城市”和“中國特色冬季冰雪體驗旅游最佳目的地”。

　?。ǘ﹫猿帧胺馈薄翱亍苯Y合，持續打好三大攻堅戰。緊盯關鍵問題和薄弱環節，抓重點、補短板、強弱項，三大攻堅戰取得關鍵進展。

　　全力防范化解風險。對安全性、群體性、敏感性等方面存在的問題進行排查，做到全面深入細致、橫向到邊、縱向到底，不忽視一個風險，不放過一個隱患，不漏掉一個盲點，逐項制定切實可行的防范化解措施和預案。堅持預防為主、精確研判，嚴格控制政府隱性債務增量，減少債務存量，政府債務風險總體可控。嚴厲打擊非法集資、網絡貸、騙取“新農合”資金和“房耗子”等涉眾型經濟犯罪，人民群眾利益得到有效保障。

　　全力推進精準脫貧。重新構建了脫貧攻堅“三落實”工作機制，出臺《扶貧開發領導小組成員單位主要工作職責及任務》《脫貧攻堅督查考核辦法》等13個文件，新組建教育、健康、住房等15個專項推進組，把職責任務逐項分解到分管市級領導和牽頭單位。建立定期調度制度，召開調度會11次，現場深究細扣，倒逼責任落實。教育扶貧資金投入87.7萬元，全市建檔立卡貧困學生全部享受義務教育。投入資金673.7萬元，為建檔立卡貧困人口繳納“四險”，1567人次享受“先診療、后付費”“一站式結算”服務，與669名慢性病患者簽約服務，實現全覆蓋。為1723名貧困人口提供了免費體檢。投入資金1398.6萬元完成全市502戶“三類人”危房改造任務，投入資金1776.3萬元實施農村飲水安全鞏固提升工程，建檔立卡貧困戶全部實現住房安全、飲水安全。圍繞補齊產業扶貧短板，完善扶貧項目庫建設，制定《扶貧產業項目利益聯結及收益分配指導意見（暫行）》等制度，投入資金2385萬元，實施5個產業扶貧項目，帶動303戶貧困戶實現戶均增收1904元。在15戶以上的村建立“愛心超市”20個。1619戶4332名貧困人口“一個不少、一戶不落”全部實現脫貧，3個省級貧困村全部出列。

　　全力抓好污染防治。建立聯合指揮體系，統籌水氣林田污染治理，扎實開展“綠衛2019”專項行動，全面完成問題圖斑整改。妥善處理“4·11”毀林種參事件，對種參地塊按要求漸次移除、恢復植被。建立河湖“清四亂”整改臺賬，全部完成61項清理整治任務。集中治理阿什河及支流沿線5村12屯生活污水，帽兒山污水處理廠投入運營。完成建成區外公用事業單位69臺燃煤鍋爐改造任務。強化秸稈禁燒和綜合利用，秸稈離田率居哈爾濱市9縣（市）第一位。

　?。ㄈ﹫猿帧捌啤薄傲ⅰ蓖?，持續深化重點改革。解放思想，破舊立新，以抓改革促發展，注重用改革的辦法解決前進中的問題。

　　完成政府機構改革。立足于工作更聚焦、管理更高效、服務更精準，將市政府組成部門調整為28個，優化整合職能106項，組建了市場監管、文化市場、交通運輸、農業、生態環境等5個綜合行政執法隊伍。承接森工系統移交行政權力999項、轉隸人員709名，有序銜接各項職能，有力支持了森工企業改革。調整鄉鎮機構設置，推進鄉鎮體制機制改革，改革后鄉鎮將實現審批服務“一個中心”、綜合執法“一支隊伍”。

　　推進行政服務改革。減少行政審批環節466個，精簡要件426個，壓縮辦理時限2812個工作日。完善政務服務中心功能，入駐窗口單位29家，進駐政務服務事項621項，進駐比例達到90%以上。實行“一網通辦”和“最多跑一次”，政務服務事項網辦率達到92%。建立與民營企業對話制度，全年受理營商環境訴求7件，辦結率達到100%。

　　抓好事業單位改革。按照改革體制、完善機制、激發活力要求，完成3批175家事業單位改革任務，精簡機構64個、編制741個，精簡比例分別達到37%和22%，全面完成改革任務。

　　深化農村制度改革。著力發展壯大村級集體經濟，“空殼村”全面消除，收入10萬元以上村達到140個，村級集體經濟總收入達到6100余萬元，其中新增地源合同化管理累計收費4600余萬元，位列哈爾濱市第一位。制定村集體經濟組織財務、資產、資源管理辦法，規范村集體經濟組織運營。完成163個村集體產權清產核資、經濟組織成員身份認定和勞齡登記等工作，認定成員29.5萬人。全市161個村成立新型集體經濟組織，成立151個經濟合作社，分別占總村數的98.8%和92.6%。

　?。ㄋ模﹫猿帧敖ā薄肮堋奔骖?，持續改善城鄉面貌。啟動編制國土空間規劃和舊城區改造規劃，加快補齊功能設施短板，努力讓人民群眾生活得更方便、更舒心、更美好。

　　推進基礎設施建設。全面完成公路客運南站站房主體工程、哈牡客專站前廣場及道路等配套設施建設任務。投資7200萬元，鋪設開發區供熱管線4萬延長米、污水截流干管3400延長米、自來水管網4200延長米。幸福溝水庫一期、二期工程分別完成總量的97%和60%，溢洪道、供水隧洞全部完工，正在推進取水泵站、凈水廠、輸配水管線建設，項目代表我省接受水利部質量與安全生產工作考核。

　　系統提升交通環境。新施劃行車標識標線2萬平方米，升級交通信號燈崗6處。出動5400余人次，集中查處電動車、黑出租等非法營運車輛68臺、超限貨車337臺、違法改裝車153臺。更新升級公交車30輛，百姓出行條件進一步改善。全面完成ETC推廣安裝和高鐵沿線安全環境綜合整治工作。改造農村危橋38座，完成26條64.3公里鄉村公路安全生命防護工程建設，通鄉通村公路硬化率達到100%，尚志市被評為“四好農村路全國示范縣”。

　　全面整治鄉村環境。制定農村人居環境整治實施方案，重點推進農村生活垃圾治理、“廁所革命”、生活污水治理、村莊清潔、村莊規劃和村莊綠化。建成亞布力鎮、葦河鎮、帽兒山鎮3個垃圾中轉站、80個村分揀房和161個村垃圾收集點，推進了5鎮9村生活垃圾治理試點工作。完成室內改廁任務3100戶。制定村容村貌管理辦法，完善村規民約，調動了廣大群眾參與環境整治的積極性。深入推進“大棚房”專項整治，拆除“大棚房”21宗。

　　切實加強城市管理。規劃設立雪花啤酒夜市、啤酒廣場、啤酒體驗館及小吃一條街，強化大篷車管理，劃定流動商販經營范圍，城市秩序更加規范。明確市政道路和小區道路邊界及垃圾清運主體，實現垃圾日產日清；以雪為令，雪下即清，雪停路凈，城市環境更加干凈整潔。開展拆違治亂嚴管專項行動，集中整治城區違建、違規牌匾廣告、亂擺亂放、亂貼亂畫、占道經營、施工圍擋、露天燒烤、噪聲擾民等亂象，拆除違建房屋18宗、違章建筑53處，特別是拆除步行街等重點區域違章建筑27處。拆違根治了多年來的城市頑疾，消除了公共安全隱患；拆違拆出了人民群眾對黨和政府的信心，更拆出了黨和政府的威信！

　?。ㄎ澹﹫猿帧岸獭薄叭酢饼R抓，持續增進民生福祉。始終把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，聚焦聚力補齊民生領域短板弱項，努力讓人民群眾共享更多改革發展成果。

　　促進充分就業。把就業作為最大民生，突出抓好大學生、農民工、退役軍人等重點群體就業創業，率先在全省縣級城市開展創業擔保貸款經辦“一窗通辦”“網上受辦”，城鎮新增就業3557人，登記失業率控制在3.6%以內。

　　加強住房保障。投資643萬元改造老舊小區11個、13萬平方米，惠及居民898戶。為272戶中低收入家庭提供實物配租和貨幣化補貼，歷史遺留的240余戶逾期未回遷居民得到妥善安置。扎實推進尚義委棚戶區改造項目，僅用3個月時間就完成6.5萬平方米、涉及790戶居民的房屋征收工作，創造了征收力度和征收速度的新紀錄！

　　發展教育事業。全市高考600分以上考生達到91人，同比增長21.3%。成功申報了一曼中學、希望中學、帽兒山鎮中心學校3所全國冰雪運動特色學校。啟動建設東浦小學。新招聘特崗教師55名。在全市中小學實行“四零承諾”，開展義務教育學?！瓣柟夥职唷?，大力整治師德師風、校園安全等亂象，人民群眾對教育的滿意度不斷提升。

　　強化醫療保障。完善醫療衛生基礎建設，市人民醫院綜合外科樓投入使用。城鄉居民基本醫保和大病保險實現政策統一，實行高血壓、糖尿病“兩病門診”補貼。門診統籌政策內報銷比例提升5%，大病保險政策內最低報銷比例由50%提高到60%。城鎮職工基本醫保和生育保險合并實施，醫療救助對象實現醫療保險、大病保險、醫療救助“一站式”結算。推進醫養結合和敬老服務機構建設，17家鄉鎮衛生院與轄區內養老機構實現合作。

豐富文體生活。深入開展新中國成立70周年慶?；顒?，舉辦群眾文化系列活動61場。啟動全民健身中心項目一期工程建設，新建村級文體廣場18個、鄉鎮圖書館分館2個。廣泛開展全民健身活動，舉辦各類體育賽事35場。

　　強化社會治理。深入推進掃黑除惡專項斗爭，成功打掉涉惡犯罪集團3個、涉黑犯罪團伙1個，破獲刑事案件110起，抓獲犯罪嫌疑人81人，查封涉案財產5800余萬元。推進道路交通、消防、食品藥品和生產安全等行業領域重大風險排查和專項整治，整改城鎮住宅小區消防隱患8648處，實現安全生產零事故。落實重點人員、重要節點包保責任，有效化解信訪積案，進京到省越級訪持續減量退位。成功抵御“7·18”等四次強降雨及“利奇馬”“羅莎”等臺風影響，切實保障了人民生命財產安全。

　?。﹫猿帧靶А薄傲彪p優，持續加強自身建設。堅持把抓落實、重執行作為政府工作的靈魂，強化責任擔當，提高行政效能，筑牢廉潔底線，在干事創業中保持公仆本色。

　　扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。提高政治站位，堅持學思踐悟、學用結合、查改貫通，整改產業項目建設、棚戶區改造、秸稈綜合利用等發展和民生領域突出問題25項，讓人民群眾看到了主題教育帶來的新變化。

　　轉變干事創業作風。貫徹上級部署、市委決策，謀定后動，以上率下，雷厲風行，一件事必須抓出頭，一項工作必須干到底。規范政務運轉和督辦落實，全年督辦重要工作事項540余項。勒緊腰帶過日子，集中力量辦大事，強化財政預算、專項資金、財政評審、政府投資、國有資產管理等方面制度建設，財政資金使用效益不斷提升。

狠抓廉潔自律建設。堅決貫徹落實中央八項規定及實施細則，壓實廉政建設主體責任，政府系統公職人員廉潔自律得到鞏固。加大政務公開、專項治理和糾風、審計問題整改工作力度，嚴肅查處一批損害群眾利益、破壞營商環境的人和事，有力維護了政府良好形象。

　　各位代表，過去一年成績的取得，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是省委省政府、哈爾濱市委市政府和市委堅強領導的結果，是市人大、市政協和社會各界有效監督、大力支持的結果，是全市人民共同努力、頑強拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向所有關心支持尚志發展的朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

　　在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，發展速度不快、質量效益不高、產業結構不優，體制機制障礙等問題仍然十分突出，做大產業規模、提升發展質量、擴大改革開放的任務艱巨而繁重；財源萎縮、收入下降，剛性支出有增無減，收支矛盾持續加大；民生保障歷史欠賬較多，基礎設施水平、公共服務能力與人民群眾期待還有落差；政府職能和作風轉變需進一步提升，部分公職人員思想、作風、能力不適應新時代發展的要求，腐敗現象和損害人民群眾利益的問題還時有發生。對此，我們要高度重視，認真加以解決。

　　二、2020年主要任務

　　2020年是“十三五”規劃的收官之年，也是全面建成小康社會的決勝之年，更是推動尚志全面振興全方位振興的發力突破之年，做好明年工作意義重大。

　　新的一年，尚志加快發展機遇難得。盡管當前經濟下行壓力持續加大、各種不確定性因素和風險挑戰交織疊加，但必須看到，同全國一樣，我市經濟穩中向好、長期向好的基本趨勢沒有改變，更面臨著國家振興東北的歷史性機遇。只要我們搶抓機遇，堅定信心，埋頭苦干，奮力拼搏，尚志就一定會乘勢而上、晉位爭先！

　　新的一年，尚志加快發展潛力巨大。我市自然資源富集、生態環境優良，在資源和環境約束加劇的背景下，資源和生態承載優勢愈發凸顯。尚志地處中俄陸海聯運的重要通道，是“哈牡綏”交通線上的黃金分割點，作為哈牡之間唯一副中心城市和哈爾濱市重點打造的區域次中心城市，交通區位優勢無可比擬。只要我們發揮好這些比較優勢，最大限度地釋放發展潛能，尚志就一定會贏得主動、贏得明天！

　　新的一年，尚志加快發展前路寬廣。黨的十九屆四中全會對推進國家治理體系和治理能力現代化進行了科學部署，中央經濟工作會議、省和哈爾濱市委全會及市委全會也為明年的工作指明了方向。踐行新發展理念，加快推動經濟高質量發展，萬眾一心抓招商、凝神聚力上項目，已成為全市上下的共同追求和堅定信念。只要我們牢記初心使命，保持戰略定力，聚焦發展，持續用力，久久為功，不折不扣的推動各級決策部署落地見效，就一定能夠不斷開創尚志振興發展新局面！

　　2020年，政府工作的指導思想是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話和對我省重要講話重要指示精神，全面貫徹落實黨的十九屆四中全會、省委十二屆六次全會、哈爾濱市委十四屆七次全會精神、市委七屆九次全會精神，堅持五大發展理念，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，圍繞打造“四個尚志”奮斗目標，加快構建“4+3”產業體系，堅持問題導向、目標導向、結果導向，繼續抓重點、補短板、強弱項，統籌做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定各項工作，確保全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官，奮力譜寫尚志全面振興全方位振興新篇章。

　　綜合考慮各方面因素，2020年主要預期目標是：地區生產總值增長4.5%左右；固定資產投資增長3%左右；地方公共財政預算收入增長2%左右；社會消費品零售總額增長4%左右；城鎮和農村居民人均可支配收入分別增長4.5%和5%左右。為實現上述目標，要重點做好以下七方面工作：

　?。ㄒ唬┻M一步鞏固“穩”的基礎，努力提升“進”的質量。堅持投資拉動與產業帶動協同發力，突出重點，把握關鍵，搶抓機遇，確保經濟實現量的快速增長和質的穩步提升。

　　堅定不移抓政府投資。借助國家基礎設施補短板政策窗口期，積極包裝、扎實推進基礎設施、公共服務、農業生產等76個債券項目建設，切實發揮政府性投資對穩增長的支撐作用。平衡好穩增長和防風險的關系，健全政府性債務風險預警機制和應急處置機制，及時排查化解財政金融風險隱患，堅決守住不發生系統性風險的底線。加強政策分析和經濟形勢監測，全力做好向上爭取工作。進一步強化重點稅源監控，完善征管措施，嚴控新增支出，壓縮一般性支出，不斷提升政府推動發展的能力。

　　堅定不移抓產業項目。圍繞構建“4+3”產業體系，編制完善專項產業規劃，加快推動主導產業、重點培育產業轉型升級的步伐。實施開發區道路照明、路標及視頻監控、排污管網連通、尚智新經濟物流產業園等項目，啟動開發區擴區建設，促進開發區擴容增容。更好地發揮創巢、國藥醫療器械等既有項目集聚功能，編制開發區食品、醫藥、物流產業發展規劃，加快食品、醫藥、物流產業“區中園”建設。實行重點產業項目工作專班推進制，采取幫辦服務、跟蹤保障、集中會商等措施，對入區項目實行“全生命周期”服務。堅持引進項目抓落地，續建項目促投產，既有項目擴產能。突出抓好中青旅紅色文旅、拉普蘭文旅小鎮、河東鄉大星朝鮮族生態民俗小鎮、魚池鄉新興村旅游開發、元寶紅色教育基地、騰飛現代國際物流園區二期、廣瀚秸稈生物質天然氣、太和水鎮等項目建設，確保項目“開春即開工”，早日建成達產達效。扶持華潤雪花啤酒、蒙牛乳業等重點企業擴大生產、做大做強。

　　堅定不移抓招商引資。深入推進“招商暖冬”行動，在工業、現代服務業、稅源型和外資項目上聚焦發力，盡快簽約落地一批投資規模大、產業關聯度高、成長性好的項目。全年協議引資額力爭達到50億元，引進億元以上項目5個、規模以上項目10個。積極引進戰略投資者，加快推進帽兒山鋼鐵廠破產重整。對開發區僵尸企業進行統一清理打包，對外招商。堅持“走出去”與“請進來”相結合，繼續辦好哈洽會分會和亞布力夏秋冬三季論壇，借助會展和論壇推介資源、區位、產業優勢，把特色產品銷出去、把外部投資引進來。

　?。ǘ┻M一步深化改革，全面創優營商環境。把深化改革作為推動振興發展的關鍵一招，緊緊盯住痛點、堵點、難點破障礙、建機制，更大激發市場活力和社會創造力。

　　強化政府有效管理。進一步厘清政府與市場、政府與社會的關系，充實基層治理力量，有序推動農業、水務、城管、市場監管等領域管理重心下移，逐步實現行政執法城鄉全覆蓋。組織開展“三清+N”行動，重點對閑置用地、閑置廠房、臨聘人員等進行全面清理，并逐步向公共資源和政府管理的其它領域延伸，為發展騰拓出更大空間。

　　提升政務服務水平。持續深化“放管服”改革，優化審批方式和流程，推廣告知承諾制、“承諾即開工”等審批新模式，加強事中事后監管，提高政府行政效能。深入推進“互聯網+政務服務”改革，推進行政審批“一站式”服務和政務服務中心“無差別”綜合受理，實現與鄉鎮便民服務中心一體聯動，探索政務服務“零上門”機制，加快推動“馬上辦”“網上辦”“就近辦”“一次辦”“我幫辦”，最大限度地減環節、減時限、減費用，持續擴大“最多跑一次”和“辦事不求人”覆蓋面，以創新管理服務提升群眾辦事滿意度。

　　營造優良信用環境。堅持“新官理舊賬”，排查清理政府失信違諾問題，依法按政策兌現承諾。落實償債主體責任和資金渠道，全面完成拖欠賬款清償任務。嚴格落實減稅降費政策，切實降低企業成本。建立政府失信行為防范機制，以政府誠信帶動社會誠信。深入開展清賴行動，強化激勵與懲戒機制，讓守信者走遍天下、讓失信者寸步難行！

　?。ㄈ┻M一步發展現代農業，扎實推動鄉村振興。以推動農業延長產業鏈、提升價值鏈、完善利益鏈為抓手，加快農村三次產業融合，構建農業提質、農民富裕、農村繁榮新格局。

　　調優農業生產結構。在穩定糧食產能的前提下，大力實施質量興農、品牌強農、綠色富農行動，調減玉米8萬畝，新增大豆1.4萬畝、特色鮮食玉米3萬畝，新建高標準農田7萬畝，綠色有機認證面積達到24.5萬畝，推動農業由增產導向轉向提質導向。抓好“兩牛一豬”規?；B殖、標準化生產，依托蒙牛乳業、現代牧業、匯源牧業等龍頭企業，鞏固擴大奶牛養殖規模，新增奶牛3000頭，大力推進投資2568萬元的亮河肉牛養殖基地建設，發展亞布力驚蟄豬綠色生態循環養殖。加強非洲豬瘟等重大動物疫病防控，確保畜禽產品質量安全和市場供應穩定。

　　推進產業興村強鎮。圍繞打造“一鄉一業、一村一品、多村一品”，制定產業規劃，整合政策措施，出臺食用菌、漿果、大榛子、蔬菜、藥材、畜牧等特色產業扶持辦法，發展重點龍頭企業，培育專業合作社和種養大戶。鞏固壯大珍珠山鄉沖河村、亞布力鎮尚禮村、葦河鎮兆麟村食用菌基地。建設一面坡長營村漿果示范園區，帶動新增漿果種植面積1萬畝。引進北草堂中藥材公司，帶動新增中藥材種植面積1.7萬畝。新建亞布力鎮曬煙基地2000畝，帶動670戶農民增收。推進亞布力鎮國光村特色農家樂項目建設。

　　強化農村經營管理。加快培育規范型經營主體和社會化服務組織，帶動農民創業就業和農業規模經營，讓農民分享全產業鏈增值收益。全年發展新型農村經營組織870家，實現土地規?；洜I面積34萬畝以上。加快確權登記頒證成果在土地流轉、抵押擔保、惠農政策落實等方面應用。加強集體經濟組織管理，全面清理村級資產資源違規發包問題。加強農民職業技能培訓，引導幫助農民從土地上解放出來，實現創業就業增收，全年轉移農村勞動力6.6萬人，增收5.3億元。

　　決戰決勝脫貧攻堅。認真組織開展脫貧攻堅“回頭看”，瞄準“三落實”“三精準”“三保障”等方面問題，運用好第三方評估結果，牢固樹立問題導向，逐戶抓好評估結果整改工作。進一步創新調度機制，堅持焦點不散、靶心不變，在精準幫扶、精準脫貧上下功夫。持續加大產業扶貧力度，建立健全穩固的扶貧產業鏈條，增強貧困群眾造血功能。充分調動社會各界參與脫貧攻堅的積極性和主動性，促進貧困人口實際需要與社會組織幫扶內容精準對接，推進“志智”雙扶，激發貧困人口內生動力，確保到2020年底全面消除絕對貧困。尚志市脫貧攻堅工作一定要經得起歷史的檢驗，尚志人民在奔向全面小康的路上一個都不能掉隊！

　?。ㄋ模┻M一步加強規劃建設管理，統籌推進城鄉一體化發展。立足現有發展基礎，不斷完善公共資源配置、優化功能布局，積極推動城鄉互動、城鄉融合、城鄉協調發展。

　　注重規劃引領。圍繞實施“一城崛起、多點拱衛”戰略，突出城鄉一體設計，努力實現一本規劃、一套體系、一張藍圖，為城鄉建設提供科學有力的遵循。高質量完成城市總體規劃修編、城市控詳規劃和城市設計，整合“十四五”、土地利用、產業發展、生態環境保護等各類規劃，緊密銜接城區規劃、鄉鎮規劃和村莊規劃，突出城鎮現有資源、產業、區位、文化優勢，實行差異化、錯位式發展。

　　推動建設升級。加快人民公園及廣場、螞蟻河西岸帶狀公園、烏珠綠道項目建設。加大尚志大街、騰飛路及雙橋廣場改造力度，合理規劃建設停車場、公共廁所等便民設施。堅持“四水同治”，完成幸福溝水庫及配套和螞蟻河凈水廠改擴建工程，同步推進污水截流干管、市區排水、配水管網改擴建和二次供水改造工程建設。房地產開發項目原則上只在棚戶區改造區域實施，其它區域不再審批規劃條件。堅持舊城區改造組團式發展模式，有序推進投資9.5億元的尚義委和紅星社區、紅光社區棚改項目。投資3.1億元完成58個老舊小區57萬平方米改造任務，組織成立業主委員會或采取居民自治的方式，推廣點菜自選物業管理模式，切實解決好小區物業管理問題。實施投資1.6億元的哈亞公路尚志至一面坡段改造工程，確保投資1.3億元的公鐵立交橋改建項目按期通車。完成尚志客運南站及廣場建設，實現公鐵客運零換乘。推進投資2000萬元的亞布力游客集散中心項目建設，完善旅游基礎設施配套。新建改造農村橋梁39座，推進16條、32.6公里的鄉村公路安全生命防護工程建設，著力打造鄉村公路新景觀，全面提升交通安全保障能力。

　　促進管理提效。鞏固擴大全國文明城市創建成果，繼續加大拆違控違力度，改造升級步行街環境、規范優化市場街秩序，規劃合格商品、安全食品一條街。取消鄉鎮城維費預算，設立專項資金，出臺考核辦法，實行“以獎代投”。在帽兒山鎮、一面坡鎮、葦河鎮、亞布力鎮、元寶鎮實行“戶分類、村收集、鎮轉運”的環衛一體化作業，市場化推進鄉村生活環境整治。采取政府購買服務的方式，對行政辦公資源物業管理進行市場化運作?？茖W調整城區自來水水價，對垃圾污水進行收費管理。嚴格項目土地審批，形成合理預留、按需供地、供后即用的良性循環。堅持房地產項目建設預審、聯合驗收制度，實施穿透式監管，確保房地產市場健康發展。優化公交線路布局，推行交通“一卡通”，提高公交服務水平。加強電動車安全使用管理，持續打黑車、治違價，建立“打非治違”長效機制，規范出租車運營市場秩序，保護經營者、運營者和消費者的合法權益。鞏固“四好農村路”建設成果，落實落靠“路長制”，以烏吉密鄉、帽兒山鎮為試點，引領農村公路養護管理提檔升級。

　?。ㄎ澹┻M一步打好污染防治攻堅戰，加快建設美麗宜居家園。大力推進生態文明建設，以抓好中央環保督察“回頭看”問題整改、跟進建立長效機制為切入點，落實落靠“氣十條”“水十條”“土十條”，促進全市生態環境持續改善，不斷鞏固擴大省級生態市建設成果。

　　繼續打好藍天保衛戰。強化重點污染源、區域、行業、時段管控，加強機動車尾氣、建筑工地揚塵、揮發性有機物專項治理。堅持“疏堵結合、以禁促用、以用解禁”，統籌抓好秸稈禁燒、秸稈離田及綜合利用，進一步提高秸稈綜合利用率。推進7臺事業單位和9臺中省直單位燃煤小鍋爐撤并改造，全年空氣質量優良天數達到320天以上。

　　繼續打好碧水保衛戰。深入落實“河長制”工作，扎實推進生活垃圾、生活污水治理等重點任務，持續開展河湖“清四亂”和“違建清底”行動，全面改善河湖面貌。落實最嚴格水資源管理制度，加強地下水管理和保護。扎實做好東、北水源地及幸福溝水庫新水源地技術劃分和保護工作。全面完成阿什河水系綜合治理，推進帽兒山污水處理廠規范化運營。投資8200萬元建設葦河鎮、亞布力鎮、一面坡鎮等污水處理廠，投資1.3億元完成一面坡鎮、亞布力鎮、帽兒山鎮等污水管網收集工程，持續改善水環境質量。

　　繼續打好凈土保衛戰。組織開展土壤污染狀況調查，突出抓好重金屬、危險廢物和土壤三類污染物防控。投資3941萬元建設亞布力鎮垃圾處理場及一面坡鎮、葦河鎮、帽兒山鎮存量垃圾治理工程，集中處理生活垃圾，嚴防垃圾滲濾液污染。加強農業面源污染治理，推動農業“三減”，實施測土配方施肥技術推廣面積240萬畝，大力推廣生物農藥和物理防控等技術，切實保障農產品質量和土壤環境安全。

　　繼續打好原生態保衛戰。統籌山水林田湖草系統治理，加強濕地生態監測和保護，對“4·11”毀林種參事件、“綠衛2019”專項行動及森林督查中查處的違法地塊全面還林，規劃實施退耕還林面積5萬畝，不斷提升生態系統的穩定性。

　　強化生態制度保障。完善生態環境監測體系，推進“水、氣、土”上下協調、信息共享的生態監測網絡建設。大力發展循環經濟，深入推進重點領域節能減排降碳。建立生態環境目標考核體系，落實生態環境補償和損害賠償制度，實行生態環境損害責任終身追究制，讓尚志的天更藍、山更綠、水更清、土更凈、空氣更清新，把良好的生態環境變為全市人民的永久福利！

　?。┻M一步踐行以人民為中心思想，不斷增強人民群眾獲得感幸福感安全感。堅持把保障和改善民生作為政府工作的出發點和落腳點，突出普惠性、基礎性、兜底性民生建設，以政府“為民指數”提升人民群眾“滿意指數”。

　　促進創業帶動就業。把穩就業擺在更加突出位置，落實好就業政策，持續推進大眾創業、萬眾創新。用好就業補助資金，抓好就業培訓，加強創業載體建設和創業擔保貸款支持，實現高校畢業生、農民工、退役軍人等重點群體更好就業，全年新增城鎮就業3000人，登記失業率控制在3.8%以內。

　　完善社會保障體系。健全基本的養老保險制度、失業保險制度和工傷保險制度，推進全民參保，做到應保盡保。統籌城鄉社會救助體系，落實特困人員基本生活和照料護理兩項標準，更加關愛農村留守兒童、殘疾人等困難群體。完善養老護理體系，推進投資103萬元的敬老服務中心失能半失能老人特護區項目建設，打造區域性養老服務中心，推進社區居家養老服務向規范化、專業化、廣覆蓋方向發展。

　　優先發展教育事業。不斷加大教育投入，鞏固義務教育均衡發展成果，保障城鄉教育公平。推進“智慧教育”建設，實現城鄉優質教育資源互通共享。完成希望中學體育館、東浦小學建設，新建尚義委幼兒園，改建希望幼兒園。落實“四零承諾”，持續實施“陽光分班”，逐年消除大班額。加強教師隊伍和師德師風建設，繼續開展“四有好老師”評選，嚴肅整治教師有償補課、收受禮金、經營小飯桌等違規違紀行為。開展特殊教育送教上門活動，在職教中心開設食用菌、漿果等特色農業技術培訓班。

　　完善衛生服務體系。合理配置城鄉醫療資源，完成市婦幼保健計劃生育服務中心搬遷投用和石頭河子鎮衛生院業務用房建設，加快構建現代醫療衛生服務體系。持續深化公立醫院綜合改革，實行藥品和醫用耗材零差價銷售，提高公共衛生服務水平。深入開展醫療領域突出問題專項治理，嚴厲打擊非法行醫、虛假醫藥廣告、騙取醫保資金等行為。

　　發展文化體育事業。積極開展文化惠民活動，深入挖掘抗聯文化資源，廣泛開展抗聯精神研究、宣傳、展示等工作。深入落實全民健身計劃，統籌規劃建設城鄉文體設施，扎實推進全民健身中心項目一期、二期建設，舉辦多層次群眾性體育健身活動，不斷滿足人民群眾新需求。

　　創新加強社會治理。著力解決住房保障、社會救助、農業農村等領域信訪突出問題，推動“事要解決”，有效化解積案。加強法治宣傳普及，推進“七五”普法宣傳教育。做好“雙擁”、民兵和預備役、退役軍人等工作。嚴格落實安全生產責任制，加大道路交通、建筑工程、危險化學品、消防安全等行業領域隱患排查整治力度，嚴防各類安全生產事故發生。加強食品藥品監管，規范生產經營秩序，保障人民群眾“舌尖上的安全”。加強應急管理體系建設，提高防災減災救災能力。深化綜治網格化實踐，深入開展掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊盜搶騙、黃賭毒等違法犯罪，確保城市安全、社會安定、人民安寧。

　?。ㄆ撸┻M一步加強自身建設，著力打造人民滿意的服務型政府。新的一年，政府系統要切實加強自身建設，著力提高治理體系和治理能力現代化，全面增強公信力和執行力，努力為人民服務、對人民負責、受人民監督、讓人民滿意。

　　堅守正確政治方向。堅決把黨對一切工作的領導貫穿于政府工作始終，切實提高政治站位，提升政府系統政治能力建設水平，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，全面貫徹落實中央、省、哈爾濱市和市委決策部署，以實實在在的工作業績檢視初心使命、踐行為民宗旨。

　　增強擔當履職本領。始終把深入學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想作為解放思想的“金鑰匙”，在學思踐悟中找到推動工作的正確路徑和破解難題的有效辦法。大興調查研究之風，真正深入街道社區、田間地頭、生產一線，弄清實際情況、找準問題癥結、拿出解決辦法。有針對性地組織學習新知識、熟悉新事物、把握新政策、練就新本領、適應新要求，努力使每一名政府系統干部都成為工作上的行家里手。

　　提高行政服務效能。持續加強和改進作風，嚴肅整治政府系統形式主義、官僚主義及其新表現。不斷優化政務運行機制，完善信息傳導、部門協調、責任落實、督查督辦、目標考核等制度體系，確保做出的決策件件落實、對群眾的承諾條條兌現，讓說話算數、雷厲風行、真抓實干在政府系統成為常態。

　　做到廉潔干凈干事。堅持依法行政，認真執行重大決策合法性審查、會前學法、法律顧問等制度，把政府工作全部納入法治軌道。推行政務公開，堅決執行人大及其常委會決議決定，依法接受人大法律監督、工作監督，自覺接受政協民主監督和社會輿論監督。加強公共資金、國有資產、自然資源等管理審計，集中開展政府投資項目、漠視群眾利益問題專項整治，扎緊扎牢制度籠子。嚴格遵守廉潔從政各項規定，構建不敢腐、不能腐、不想腐體制機制，嚴肅懲處群眾身邊的不正之風和腐敗行為，著力打造風清氣正、海晏河清的良好政治生態。

　　各位代表，新時代是奮斗者的時代，我們決不能做發展的旁觀者、懈怠者，而是要以堅定者、拼搏者的姿態勇立潮頭、中流擊水。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委省政府、哈爾濱市委市政府和市委的堅強領導下，牢記初心使命，銳意攻堅克難，與全市人民一道，在決戰決勝全面建成小康社會的偉大征程中，共同奮力譜寫“四個尚志”建設和全面振興全方位振興的新篇章！

《政府工作報告》名詞解釋及相關事項備注 

1.“百大項目”：黑龍江省重點推進的投資過億的產業項目。

2.PPP：又稱PPP模式，即政府和社會資本合作，是公共基礎設施中的一種項目運作模式。在該模式下，鼓勵私營企業、民營資本與政府進行合作，參與公共基礎設施的建設。

3.“4+3”產業體系：“4”指優先發展的綠色食品、木制品、商貿物流、文旅康養產業；“3”指重點培育的節能環保、醫療器械、冰雪運動裝備制造產業。

4.“黃金32條”：《尚志市進一步扶持企業發展若干意見（試行）》扶持企業發展的32條意見。

5.“三園兩村兩館一基地”：“三園”是趙尚志紀念園、趙一曼紀念園、廉政文化園；“兩村”是元寶村、長營村；“兩館”是趙尚志趙一曼紀念館、暴風驟雨紀念館；“一基地”是哈爾濱鐵路局一面坡紅色教育基地。

6.“房耗子”：非棚戶區居民通過不正當或違法違規手段購買或私下交易棚戶區房屋并從中牟利的人。

7.“四險”：為建檔立卡貧困人口繳納基本醫療、大病、補充醫療、養老保險。

8.“先診療后付費”：建檔立卡貧困人口在門診、急診診療時，待所有診療過程結束后統一進行結算。

9.“一站式結算”：建檔立卡貧困人口住院憑健康扶貧服務卡無需繳納住院押金，出院時實現基本醫保、大病保險、醫療救助等“一站式”信息交換和即時結算，患者不需跑路，只需支付自付費用。

10.“三類人”：農村危房改造中的低保戶、殘疾人戶、特困戶。

11.“綠衛2019”：2019年3月12日由國家林業和草原局首次開展的森林草原聯合執法專項行動。

12.“4·11”毀林種參事件：2019年4月11日媒體曝光的我市帽兒山鎮區域內毀林種參事件。

13.河湖“清四亂”：清理河湖范圍內“亂占、亂采、亂堆、亂建”。

14.“大棚房”：一些工商企業、個人及組織借建農業設施或農業園區之名，違法違規占用耕地甚至永久基本農田，用于非農業建設的行為。

15.“一網通辦”：依托一體化在線政務服務平臺，通過規范網上辦事標準、優化網上辦事流程、搭建統一的互聯網政務服務總門戶、整合政府服務數據資源、完善配套制度等措施，推行政務服務事項網上辦理，推動企業群眾辦事線上只登錄一次即可全網通辦。

16.“最多跑一次”：通過“一窗受理、集成服務、一次辦結”的服務模式創新，讓企業和群眾到政府辦事實現“最多跑一次”的行政目標。

17.“空殼村”：集體經濟薄弱、財政虧空的村。

18.“四好農村路”：2014年3月4日，習近平總書記提出，“要進一步把農村公路建好、管好、護好、運營好，逐步消除制約農村發展的交通瓶頸，為廣大農民脫貧致富奔小康提供更好的保障”。

19.“廁所革命”：用農村廁改推動農民傳統衛生習慣的改變，帶動農民更新衛生觀念。

20.“一窗通辦”：辦事群眾到任一窗口均能辦理所有事項。

21.“四零承諾”：在中小學實行零擇校、零擇班、零擇位、零指定。

22.“全生命周期”服務：對企業整個生命周期不同階段出現的問題，以政策為導向，遵循市場化原則，以服務的形式為企業解決問題。

23.“三清+N”行動：三清指清地、清房、清人，N指本地區存在的其他類似問題。

24.“放管服”改革：簡政放權、放管結合、優化服務的簡稱。

25.“承諾即開工”：工業項目業主（企業）依法取得土地使用權后，由項目業主按照政府職能部門設定的準入條件、建設標準和相關要求，作出具有法律效力的承諾，依法依規自主開展項目勘察設計和施工，政府各相關部門變“先批后建”為“先建后驗”，同步實施全程跟蹤服務、項目竣工后進行聯合驗收監督與發證、企業不達標不投產的審批制度。

26.“三落實”“三精準”“三保障”：責任落實、政策落實、工作落實；精準扶貧、精準脫貧、精準建檔；義務教育、基本醫療、住房安全有保障。

27.“一城崛起、多點拱衛”：以尚志鎮崛起為牽動，以一面坡鎮、帽兒山鎮、葦河鎮和亞布力鎮建設為補充的沿G10國道特色小鎮群（帶）。

28.“以獎代投”：將行政專項經費中的一部分和獎勵經費統籌管理，以獎勵的方式進行分配的一種辦法。

29.“氣十條”“水十條”“土十條”：即國務院印發的《大氣污染防治行動計劃》《水污染防治行動計劃》《土壤污染防治行動計劃》。

30.“四有”好老師：做有理想信念、有道德情操、有扎實學識、有仁愛之心的“四有”好老師。