尚志市人民政府市長劉海濤
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議。
一、“十三五”時期及2020年工作回顧
“十三五”時期是尚志振興發展很不平凡的五年。面對復雜多變的國內外經濟形勢和艱巨繁重的改革發展穩定任務，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，持續深入貫徹落實習近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話和對我省重要講話重要指示批示精神，在省委省政府、哈爾濱市委市政府和市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督支持下，團結依靠全市人民，緊緊圍繞“四個尚志”奮斗目標，牢牢把握穩中求進工作總基調，積極適應經濟發展新常態，以全局觀念和系統思維謀劃推進工作，蹄疾步穩、有力有序落實好穩增長、調結構、促改革、惠民生、防風險、保穩定各項任務，“十三五”規劃圓滿收官。
——這五年，我們在經濟發展中保持了“尚志速度”。始終堅持引增量、活存量，轉方式、促升級，經濟運行保持在合理區間，縣域經濟綜合實力始終位居哈爾濱9縣（市）前列。預計“十三五”期末，全市地區生產總值實現180億元，比“十二五”期末增長25.3%；固定資產投資實現25.5億元，比“十二五”期末增長28.1%；受疫情、減稅降費政策等影響，一般公共財政預算收入實現2.48億元；社會消費品零售總額實現122.3億元，比“十二五”期末增長10%。城鄉居民人均可支配收入分別由21778元、14637元增加到28585元、20674元，較“十二五”期末分別增長31.3%、41.2%。
——這五年，我們在項目建設中積蓄了“尚志潛力”。始終堅持“項目為王”，堅持政府與民間投資雙輪雙驅、項目與人才引進并重并行，致力于打基礎、補短板、強功能、攢后勁、利長遠，為城市內涵式發展增添動能。累計實施創巢產業園、長盛炭素、廣瀚尚志秸稈生物天然氣等億元以上項目37個、總投資123.27億元。經濟開發區先后投入1.72億元完善基礎設施建設，實現“九通一平”，現有華潤雪花啤酒、蒙牛乳業、華潤燃氣、中鑫熱電等企業67家，年產值達到21.5億元。謀劃并獲批開發區熱力管網、農村公路危橋、老舊小區改造等債券項目74個，到位資金42.25億元。積極引進各類管理及專業技術人才545人，適應了經濟社會發展需求。
——這五年，我們在脫貧攻堅中抒寫了“尚志情懷”。始終堅持把脫貧攻堅作為重大政治任務和第一民生工程，時刻把貧困群眾的安危冷暖掛在心上、抓在手上，圍繞“兩不愁三保障”目標，強化頂層設計，構建定點駐村、結對幫扶、專項推進、定期調度、返貧監測等確?！叭鋵崱薄叭珳省甭涞氐墓ぷ鳈C制，深究細扣、倒逼落實。建檔立卡貧困戶住房、飲水安全問題徹底解決，義務教育階段無因貧困輟學學生，基本醫療保險全部有保障。1583戶4150人建檔立卡貧困戶“一個不少、一戶不落”全部實現脫貧，3個省級貧困村全部出列，如期打贏脫貧攻堅戰。廣大幫扶干部和貧困群眾在脫貧攻堅道路上攜手并肩、克難前行，共同創造了奮斗圓夢的動人故事。
——這五年，我們在城鄉建管中提升了“尚志形象”。始終堅持“一城崛起、多點拱衛、全面繁榮”總體思路，以主城區為牽動、特色小鎮為支撐、美麗鄉村為基點，夯實基礎，填補功能，全力打造宜居城市、美麗鄉村。創新“政府+市場”的運作模式，推進興盛委、尚義委、紅星社區、紅光社區等棚改項目建設，2363戶7189人受益。整治城鄉違建亂象，拆除違法建設476處1.7萬平方米，拆除“大棚房”21宗。完成新建及維修市政工程77個，新增綠化面積12.25萬平方米。持續推進農村人居環境整治，鄉村風貌明顯改觀。通鄉通村公路硬化率達到100%，被評為“四好農村路全國示范縣”。哈牡鐵路既有線路電氣化完成改造，哈牡客專全線貫通，尚志真正融入哈爾濱、牡丹江一小時經濟圈、進入“高鐵時代”。
——這五年，我們在深化改革中增添了“尚志活力”。堅持頂層設計和摸著石頭過河相協調，試點先行和全面推進相促進，抓住人民最關心最直接最現實的利益問題推進重點領域改革。圓滿完成政府機構、事業單位和綜合行政執法隊伍改革任務。持續深化“放管服”改革，實施“一窗式”受審分離新模式，全力破解企業和群眾辦事創業的難點、痛點、堵點。積極推進“多證合一”“先照后證”，對行政許可事項進行二次流程再造，努力實現數據多跑路、群眾少跑腿、辦事不求人。有序承接森工系統行政權力移交，教育、衛生等社會公共管理職能有效銜接。農村土地確權頒證全面完成，農村產權制度改革和供銷改革深入推進，村級集體經濟不斷發展壯大。通過努力“闖”、大膽“試”，全社會形成改革創新活力競相迸發、充分涌流的生動局面。
——這五年，我們在民生改善中展現了“尚志責任”。始終把人民滿意不滿意、高興不高興、答應不答應，作為檢驗我們工作的最高標準，堅持從群眾最鬧心的事著眼、最煩心的事入手、最憂心的事發力，人民群眾對美好生活的向往不斷照進現實。政府財政支出的48.6%寫入民生“賬本”，一大批民生項目建成投用，教育、醫療、文化等各項事業全面進步，社會保障體系不斷健全。成功抵御“7·19”兩百年一遇特大暴雨災害和三次臺風疊加影響，保障了人民群眾生命財產安全。
——這五年，我們在自身建設中弘揚了“尚志精神”。始終把重落實、強執行作為政府工作的靈魂，敢于擔當、勇于創新、善于作為，政府的執行力和公信力不斷增強。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，把堅持和加強黨的全面領導貫穿政府工作各方面、全過程。依法接受人大法律監督、工作監督，自覺接受政協民主監督和社會輿論監督?！笆濉睍r期，我們奔著問題去，迎著困難上，干成了多年來想干沒有干成的事，解決了多年來想解決沒有解決的問題。
各位代表，2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃的收官之年，也是我市面臨困難挑戰最多、承受壓力最大、工作任務最重的一年。面對突如其來的新冠肺炎疫情，我們堅決把人民生命安全和身體健康放在首位，統籌推進疫情防控和經濟社會發展，扎實做好“六穩”工作，全面落實“六?！比蝿?，穩住了經濟發展基本盤。預計到2020年底，全市地區生產總值增幅實現扭負為正；規模以上工業增加值增幅由三季度的－4.4%轉為1.5%；固定資產投資增幅為5.4%；社會消費品零售總額下降幅度由三季度的29.9%收窄為14%；一般公共預算收入下降幅度由三季度的25.1%收窄為18.8%。一年來，我們重點抓了以下工作：
（一）突出平戰結合，疫情防控精準有力。堅持人民至上、生命至上，以堅定果敢的勇氣和堅忍不拔的決心，迅速打響疫情防控的人民戰爭、總體戰、阻擊戰。在驚心動魄的抗疫大戰和艱苦卓絕的歷史大考面前，全市上下牢固樹立“一盤棋”思想，付出巨大努力，取得抗擊新冠肺炎疫情階段性勝利。
指揮體系運轉高效。疫情暴發后，第一時間響應，全面落實“堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策”總要求，組建應對疫情工作領導小組、指揮部，及時建立強有力的領導指揮體系，召開領導小組和指揮部調度會議56次研究部署工作。將全市劃分為七片一點，實行市級領導包片、包干負責制，分赴一線指導、督導疫情防控工作。全市上下盡銳出戰，市鄉村三級干部、醫務和社區等工作人員不畏艱險、奮勇當先，積極參與防控工作。7名醫務人員逆行出征、入漢援鄂，歷經32天圓滿完成任務。3名一線抗疫人員、市疾控中心分別被授予全省抗擊新冠肺炎疫情先進個人和先進集體。王志偉在抗疫中英勇犧牲，被追授為公安系統二級英雄模范稱號、被評為“中國好人”?！耙粋€個義無反顧的身影，一次次心手相連的接力，一幕幕感人至深的場景，生動展示了偉大抗疫精神?！睍r至今日，仍有許多人奮戰在防疫一線，護佑著全市人民的生命和健康，讓我們向他們道一聲辛苦，也為他們點贊！
防控措施平戰切換?！皯稹睍r科學應對，“四門落鎖”防范疫情，在客運站場、公路出入口設立卡點，封控管理小區村屯。嚴格落實“3+2+1”防疫措施，筑牢“外防輸入、內防反彈”堅固防線。先后對全市開展2次地毯式排查，建臺賬、錄信息，全覆蓋、無遺漏。與時間賽跑，堅持流調排查范圍下穿兩級，繪制傳播鏈樹狀圖，迅速鎖定并嚴控超級傳播者，流調工作經驗在全省推廣。對376人實行集中隔離，確診病例、無癥狀感染者均在接受隔離醫學觀察期間被發現，僅用7天時間就遏制疫情的蔓延，實現疑似病例、確診病例“雙歸零”，用實際行動詮釋了“人民至上、生命至上”！“平”時精準防范，堅持思想不松、機制不變、隊伍不散，推動防控工作轉為常態化。按照“溯源、密網、追責”的原則，8次修訂完善“1+N”常態化疫情防控指南和流程，堅持“人物同防”，突出重點領域、重點人員和關鍵環節管控，開展應急演練，真正實現“平”“戰”順滑切換，以嚴明標準、規范程序、精細操作持續鞏固來之不易的疫情防控成果。
生產生活有序迅速恢復。統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作，抓緊恢復生產生活秩序。制定《關于應對新冠肺炎疫情促進企業健康發展的實施意見》等政策，在減輕企業負擔、強化金融支持、助企穩崗復工、強化服務保障、調集防疫物資等方面加大扶持力度，深入重點企業現場辦公指導，堅定企業做好疫情防控、第一時間恢復生產經營的信心和決心。為減輕疫情對企業的沖擊和影響，發放穩企穩崗基金貸款2.39億元，為中小微企業發放各類補貼1.62億元，兌現政策1783戶。投放1700萬元政府消費券，拉動銷售額1.36億元，促進地方消費品企業產能釋放，提振了群眾消費信心。
（二）突出興業宜居，鄉村振興全面實施。圍繞“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?！笨傄?，堅持固本強基，培育特色，進一步推動農業提質、農民富裕、農村繁榮。
農業結構更加合理。堅決扛起維護國家糧食安全“壓艙石”的政治責任，糧食作物播種面積245.04萬畝，新建高標準農田2.9萬畝，預計糧食總產量達20.2億斤。扎實推進種植業結構調整，調減玉米面積3.78萬畝，新增大豆面積1.4萬畝，新增經濟作物面積2.38萬畝，保持水稻面積65.33萬畝，種植結構呈現“一減兩增一持平”態勢。深入推進“一鄉一業、一村一品、多村一品”，聚焦產業振興，研究出臺《尚志市2020年農業產業發展扶持辦法》，投入2000萬元重點扶持食用菌、漿果、中藥材、大榛子、蔬菜產業發展，全市新增食用菌2000萬袋、漿果0.64萬畝、中藥材1.2萬畝、大榛子0.9萬畝、棚室蔬菜115畝、露地蔬菜0.14萬畝、設施蔬菜大棚85棟、溫室20棟。以“兩牛一豬”為重點，依托蒙牛乳業、現代牧業等龍頭，投入扶持資金7500萬元擴大奶牛養殖規模，新增泌乳牛3000頭。投資947.5萬元新建15個驚哲豬發酵床生豬養殖基地。全市出欄生豬18.22萬頭，抓好非洲豬瘟等重大疫病防控工作，畜牧業質量得到提升。
農村經營管理日益加強。發展壯大村集體經濟，新增地源發包收費3381萬元。發展新型農村經營組織997家，土地規?；洜I面積達到38.38萬畝。通過職業技能培訓，轉移農村勞動力8.64萬人。立足“糧頭食尾”“農頭工尾”，因地制宜、突出特色，建成各類產業基地（園區）73個，帶動潤澤菌業、綠野漿果、北草堂藥業等農業企業發展。珍珠山鄉榮獲“2020全國鄉村特色產業十億元鎮”稱號。
鄉村環境持續美化。穩步推進農村人居環境整治，探索建立生活垃圾治理長效機制。帽兒山鎮、一面坡鎮、葦河鎮、亞布力鎮、元寶鎮已實現市場化運營；并借鑒該模式，為其他鄉鎮配備分類桶6.8萬個、轉運桶1687個，規劃建設垃圾分揀站，實行“戶分類、村收集、鄉轉運、縣處理”，農村垃圾得到有效治理。投資1405萬元全面完成3494戶改廁任務。投資2.12億元建設葦河鎮、亞布力鎮、一面坡鎮污水處理廠及一面坡鎮、亞布力鎮、帽兒山鎮污水管網。制定《尚志市鄉鎮農村環衛工作考核辦法》，發揮資金獎補的杠桿作用，實施“以獎代投”，充分調動鄉鎮工作積極性，切實提升了鄉鎮環衛保潔水平。完成30個村屯742.95畝綠化任務。投資799萬元建設美麗農村路273.63公里，重點打造了尚平公路一面坡至老街基段、老龍公路等12條全長93.7公里的示范路段，持續鞏固“四好農村路全國示范縣”建設成果。投資1.02億元建設改造農村公路13.2公里、農村危橋33座、鄉村公路生命安全防護工程16條32.6公里。
（三）突出內育外引，項目建設成效顯著。以“非常之心”謀項目，以“非常之為”引項目，以“非常之力”落項目，項目建設取得積極進展。
牽緊項目建設“牛鼻子”。一切圍繞項目轉，一切圍繞項目干，充分發揮政府性投資穩預期、穩增長作用，謀劃申報中央預算內投資、地方政府債券、抗疫特別國債項目544個，獲批尚智新經濟產業園、二次供水改造等項目64個，到位資金28.85億元，項目謀劃數量和投資額度均在哈爾濱市9縣（市）排名第一。全年開復工500萬元以上項目128個，其中投資億元以上項目27個。省百大項目和哈爾濱市重點項目進展順利，投資3.5億元的亞布力生物質熱電聯產項目開工建設，投資2.85億元的廣瀚尚志秸稈生物天然氣項目建設完成，投資2.4億元的中國企業家博物館——亞布力永久會址項目落成投用。華潤雪花啤酒年產量實現13.5萬千升。蒙牛乳業年產值突破11億元。圓寶紡織投資4226萬元完成技改，年產紗4000噸、新增就業200余人。特別是我們倒排進度，掛圖作戰，跑省進京，總投資80億元、裝機容量120萬千瓦的尚志抽水蓄能電站項目前期取得重大進展，“三大專題報告”順利通過審查。
破解項目落地“制約點”。圍繞構建“4+3”產業體系，加快“筑巢引鳳”步伐。修訂完善“黃金32條”，用足用活用好扶持企業發展政策。建立強化要素保障，為企業提供全生命周期服務，全面推進承諾制開工。制定《尚志市重點產業項目幫辦工作辦法（試行）》，采取專班服務推進，提高重點產業項目行政審批服務效率和服務水平。與相關企業對接洽談，規劃建設醫藥及醫療器械產業園、寒地新型裝配式建筑材料產業園，量身打造“拎包入住”的專業化園區。
跑出項目引進“加速度”。創新招商模式，開展全員招商、專業招商、委托招商、以商招商，探索建立鏈長制，根據產業優勢、企業類型，順著產業鏈、供應鏈找企業、引項目，尋求招商引資最大公約數。與谷川聯行簽訂委托招商合作協議，通過市場化招商，精準輸送優質項目。堅持正向激勵與負向約束并重，招商氛圍進一步形成，4個招商分局駐點招商初見成效。全年共簽訂亞泰建材集團150萬噸水泥生產線、協和新能源等9個戰略合作框架協議；簽訂歐爾東醫療、派斯菲科單采血漿站等8個正式協議，項目協議額48.85億元。
（四）突出防控結合，三大攻堅戰扎實推進。緊盯關鍵問題和薄弱環節，匯聚攻堅合力，強化嚴實標準，鞏固提升成效。
脫貧攻堅成果不斷鞏固。全面對標國家“三落實”“三精準”“三保障”要求，深入開展“回頭看”，查問題、補短板、提質量，確保脫貧攻堅成果經得起歷史檢驗。推動就業扶貧，疫情公益崗位安置419人，外出務工就業1934人。開展產業扶貧，新落地市級扶貧產業項目8個，新增個性化增收項目1495個。為1048戶貧困戶發放扶貧小額貸款1294筆、4941.6萬元，提升了建檔立卡貧困戶造血能力。推進消費扶貧，全市2萬余人參與，累計幫助貧困戶銷售農產品金額達130萬元。順利通過年度脫貧攻堅成效考核省市際間交叉互檢。
生態治理力度持續加大。全面完成中央環保督察及“回頭看”問題整改。加強農業面源污染治理，完成病蟲害綠色統防面積9.16萬畝，實施測土配方施肥技術推廣面積240萬畝。強化秸稈禁燒和離田，全年實現“零火點”，除還田外秸稈離田率達到100%，綜合利用率達到95%。完成7臺事業單位和9臺中省直單位燃煤小鍋爐撤并改造任務。啟動“三重一改”攻堅行動，推進亞布力鎮12個村屯2122戶清潔能源替代工作。全年空氣質量優良天數達到335天。常態化落實“河湖長制”，持續開展河湖“清四亂”，清理河道管理范圍內違建4處、亂占耕地9處、非法存沙5處，完成河湖岸線規劃、河道采砂規劃、河流劃界、水利工程劃界工作，全面改善河湖面貌。做好東水源地及幸福溝新水源地技術劃分和保護工作。完成亞布力萬人千噸水源地環境問題綜合整治項目取水泵站、輸供水管線建設。開展泥炭土問題清理整治專項行動，查處違法采挖案件11起。深入開展森林督查問題圖斑整改專項打擊行動，立案910起，收回林地5600畝，全年恢復植被6.81萬畝。在省內率先探索建立市鄉村三級林長制度，構建森林資源保護發展長效管護新機制。
化解風險能力實現提升。加強金融領域監管力度，查處非法集資案件3起，抓獲嫌疑人19人。準確把握政府償債能力，牢牢守住紅線，有效防范化解政府債務風險。加強財政收入管理，提升財政保障能力，優化財政支出結構，把每一筆錢都用在刀刃上、緊要處。
（五）突出建管統籌，城市面貌煥發新顏。堅持規劃引領，建管并重，推進基礎設施建設，優化功能布局，城市規劃建設管理水平大幅提升。
城市功能不斷完善。開展《尚志市國土空間總體規劃》編制工作，實現城鄉國土空間規劃管理全域覆蓋，形成全域“一本規劃、一張藍圖、一個平臺”。投資3億元的尚義委棚戶區改造一期項目即將全面完成回遷，推進了投資4.9億元的紅星社區、紅光社區棚改項目建設。全面實施投資2800萬元的螞蟻河西岸公園、投資2500萬元的烏珠綠道、投資2883萬元的全民健身中心項目，進一步完善了城市功能、提升了城市品位。公路客運南站、高鐵尚志南站停車場正式投入運營，實現公鐵客運和社會車輛“零換乘”。尚志公鐵立交橋試通車，暢通交通大動脈，扮靚尚志南大門，架起了助推經濟的發展橋，也架起了黨和政府與人民群眾的連心橋！幸福溝新水源地試運行，源源不斷地為市民輸送安全水、優質水，結束了尚志市區46年來以螞蟻河地表水為主水源的歷史，群眾吃水難、飲水憂的日子一去不復返！
城市治理卓有成效。持續做好市區內環境衛生工作，生活垃圾做到日產日清，無害化處理率達100%。全面完成存量垃圾治理、垃圾填埋場填埋區阻風網和垃圾運輸通道升高加固工程建設。新增綠化面積1.15萬平方米。實施“四水同治”，投資3.19億元的螞蟻河凈水廠改擴建、污水截流干管一期、自來水配水管網改擴建、二次供水改造工程開工建設，補上了“看不見”的城市設施短板。大力推進“拆違治亂”，拆除違建314處1.16萬平方米，進一步清除了城市瘡疤頑疾。交通“一卡通”全面推行，公交服務水平穩步提高。建立“打非治違”長效機制，出租車運營市場秩序逐步規范?？偼顿Y1.05億元的58個老舊小區改造任務全面完成，同步推廣試點區域統一懸掛標準牌匾，徹底改變樓房老、設施舊、秩序亂、條件差、群眾怨的狀況，廣大居民交口稱贊！
（六）突出共建共享，民生福祉持續增進。聚焦群眾所需、所盼、所想，破解民生難題，補齊民生短板，切實提升了群眾幸福指數。
就業形勢保持穩定。多措并舉穩就業保民生，搭建企業和勞動者對接服務平臺，安置建檔立卡貧困勞動力、無法復工農民工及大齡城鎮就業困難人員1045人。符合安置條件退役士兵安置率達100%。城鎮新增就業2719人，登記失業率控制在3.64%。
社會保障日趨完善。城鄉居民基本醫療保險、城鎮職工基本養老保險、城鄉居民基本養老保險參保率分別達到97%、100%和97.9%，基本實現城鄉全覆蓋。醫療救助對象實現醫療保險、大病保險、醫療救助“一站式”結算。區域性養老服務中心功能不斷完善，完成投資103萬元的敬老服務中心失能半失能老人特護區項目建設，改善了特殊群體的生活環境。
教育事業蓬勃發展。落實“四零承諾”，持續實施“陽光分班”，逐年消除大班額。學前一年入園率達到100%，學前三年毛入園率達到85%。投資1.62億元新建改造東浦小學、尚義委幼兒園、希望幼兒園教學樓、希望中學體育館及20余所學校教學設施，有效改善了辦學條件，優化了教育布局。強化師德師風建設，加強校園安全管理，整治各類教育亂象，不斷增強人民群眾對教育事業發展的獲得感。
衛生醫療服務逐步強化。市人民醫院、市中醫醫院開通網上預約掛號，打通群眾“看病不求人”最后一公里。持續深化公立醫院綜合改革，完成藥品集中招標平臺采購，實現藥品零差價銷售。深入開展醫療領域突出問題專項治理，規范醫保資金使用行為。謀劃推進市人民醫院傳染病院和發熱門診及負壓病房改擴建、民族社區醫院新建、石頭河子鎮衛生院新建等9個項目，改造村級衛生室80個，積極推進“對口幫扶”“醫聯體”等分級診療措施，提升了基礎設施條件和基層醫療服務能力。
社會治理不斷加強。深入推進安全生產專項整治三年行動，實現全年安全生產零事故，連續8年被哈爾濱市評為平安建設達標優秀地區，連續37年無重大森林火災。全面推進城鎮住宅小區消防通道和消防設施專項整治工作，施劃消防車通道235條、出入口網格線437塊、黃標線2.6萬延長米。著力解決社會救助、農業農村、水電熱氣等方面信訪突出問題，推動“事要解決”，化解了多起遺留的“釘子案”“骨頭案”。始終保持嚴打高壓態勢，深入開展打擊“黃賭毒”“盜搶騙”“食藥環”、電信網絡詐騙等各類違法犯罪活動。掃黑除惡專項斗爭向縱深發展，打掉黑社會性質組織1個、惡勢力犯罪集團（團伙）5個，偵破刑事案件161起，抓獲犯罪嫌疑人108人。充分發揮群防群治力量，扎實開展“平安守護”活動，讓全市人民群眾生活的更安心、更舒心、更放心。
（七）突出有為有畏，服務能力不斷提升。著力在干事創業中展現擔當作為，努力為人民服務、對人民負責、受人民監督、讓人民滿意。
政治建設不斷強化。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。制定完善政府黨組工作規則、政府黨組工作計劃清單、政府工作規則、議事制度和部門職責分工協調辦法，推動了政府工作規范化、制度化、科學化。持續鞏固和深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，不斷強化政治忠誠、政治擔當和政治規矩，堅持在發現問題、解決問題中推進事業發展、落實為民初心。
效能建設不斷深化。在哈爾濱市率先實行“受審分離”新模式，549項行政事項實現“前臺綜合受理、后臺分類審批、統一窗口出證”。公布“最多跑一次”事項1737項，開通網上辦理事項1733項，分別占全市應公布、應開通事項的98.1%和97.8%。開展“四清+1”行動，清理閑置土地95宗、172.94萬平方米，清查閑置廠房2.85萬平方米，清理臨時聘用人員62人。加強審計監督，對重點項目、重點工程實施跟蹤審計，完成審計項目24項，落實審計問題整改59項。不斷優化政務運行和督查督辦機制，全年督查督辦重要工作事項228項，一批重點項目加快推進，一批產業項目穩步發展，一批民生實事有效解決。
作風建設不斷優化。不折不扣貫徹落實黨中央、省、哈爾濱市、市委的各項決策部署，增強擔當履職本領，雷厲風行、狠抓落實。辦理人大代表建議56件、政協委員提案87件，辦復率和滿意率均達100%。嚴格落實“一崗雙責”，黨風廉政建設和反腐敗工作向縱深發展。堅決嚴格落實中央八項規定及實施細則精神，堅決遏制形式主義、官僚主義反彈，大力整治“慵、懶、散、漫”作風頑疾。
“十三五”時期取得的成就，特別是一年來統籌疫情防控和經濟社會發展的成效，源自于黨中央國務院、省委省政府、哈爾濱市委市政府和市委的堅強領導、科學指揮，得益于人大、政協以及社會各界的有效監督、大力支持，歸功于全市廣大干部群眾的頑強拼搏、團結奮斗。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向所有關心支持尚志發展的朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，尚志正處在爬坡過坎的關鍵時期，面臨的困難和問題依然很多，主要表現為：經濟總量小、大項目少，產業結構不優、經濟質量不高；民生領域欠賬仍然較多；政府系統治理能力和水平還有待進一步提高，等等。對這些問題，我們要下大力氣加以解決。
二、“十四五”時期發展指導思想和總體把握
“十四五”時期是我國“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，也是開啟全面建設社會主義現代化新尚志的關鍵五年。在“百年未有之大變局”下，我們既面臨多重利好疊加的重大機遇，又面臨環境復雜多變、經濟下行壓力加大的嚴峻挑戰。
今后五年政府工作的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，持續貫徹落實習近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話和對我省重要講話重要指示批示精神，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，堅持新發展理念，融入新發展格局，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，更好統籌發展和安全，著力解放思想，著力推進農業穩市、工業強市、生態立市、文旅興市、商貿活市，著力推進鄉村振興和城鄉協調發展，著力抓好各種存量風險化解和增量風險防范，著力推動更高水平開放，著力推進治理體系和治理能力現代化建設，著力增進人民福祉，著力集聚各類人才，著力整頓作風優化營商環境，著力加快尚志全面振興、全方位振興發展步伐，全力打造美麗、幸福、活力、文明、法治、清廉的社會主義現代化新尚志。
未來五年，我們要堅持黨的全面領導，正確認識尚志進入新發展階段面臨的新形勢新任務，貫徹新發展理念，自主全面融入新發展格局，強化系統觀念，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，于危機中育先機、于變局中開新局。未來五年，要準確把握以下五個方面：
——準確把握暢通經濟循環的實質內涵，構建現代產業體系。進一步發揮比較優勢，突出尚志特色供給，強化供給體系對國內需求的適配性，積極參與國內大循環和國內國際雙循環，形成需求牽引供給、供給創造需求的動態平衡。著力推進一、二、三次產業融合，以深度做好“三篇大文章”為抓手，推動經濟發展質量效益顯著提升。力爭用五年時間，培育1－2個支柱產業，形成多點支撐、多業并舉、多元發展的產業體系，經濟競爭力、創新力、抗風險能力顯著提高。
——準確把握城鄉統籌的辯證關系，全面推進城鄉融合發展。堅持以工補農、以城帶鄉、以鄉促城，完善城鄉融合發展體制機制。增強主城區人口集聚功能，促進鄉村更加美麗宜居。以糧食、耕地安全為前提，以互聯網、物聯網、區塊鏈為平臺，增強優質農產品供給能力。力爭用五年時間，基本形成城鄉互聯互通、優勢互補、融合發展新型城鄉格局。健全現代農業產業體系、生產體系和經營體系，提升農業現代化水平。
——準確把握深化改革的關鍵地位，激發區域發展活力。始終把改革作為解放和發展生產力的根本動力，發揮改革的突破和先導作用，切實增強改革系統性、整體性和協同性，推動有效市場和有為政府更好結合。力爭用五年時間，基本建立要素市場化配置體制機制，充分激發非公有制經濟發展活力，實體經濟成為振興發展主力軍，引才育才聚才留才用才能力明顯提升。
——準確把握習近平生態文明思想的基本要義，促進環境明顯改善。踐行綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山思想，尊重自然、順應自然、保護自然。支持綠色技術創新，推進清潔生產，發展環保產業，推進重點行業和重點領域綠色化改造。力爭用五年時間，生態環境和人居環境明顯改善，污染物排放總量大幅減少，資源使用效率大幅提高，市民環保意識顯著增強，加快形成綠色生產生活方式。
——準確把握以人民為中心的發展思想，加快社會發展步伐。以滿足人民日益增長的美好生活需要為高質量發展的出發點、落腳點，盡力而為、量力而行，逐步完善公共服務體系。加快法治政府、服務政府、廉潔政府建設步伐，不斷提高基層治理能力和現代化水平。繼續推進和實施全國縣級文明城市創建工程，弘揚抗聯文化、冰雪文化、土改文化、碑刻文化。力爭用五年時間，實現人民生活更有品質，社會治理更加高效，文明水平更加進步，社會發展更加和諧。
三、2021年主要工作任務
2021年是中國共產黨成立100周年，是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的起步之年，也是我市經濟社會克服疫情影響企穩回升的關鍵之年。偉大的黨迎來百年華誕，取得歷史性成就，關鍵在于始終堅守為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興的初心和使命。尚志這座英雄的城市，在黨的領導下發生滄桑巨變，成為黨和國家發展進程中的縮影?！靶貞亚飩I，恰是百年風華?！泵鎸π碌囊荒旰托碌男蝿?，勤勞質樸的尚志人民，在中央、省、哈爾濱市和市委的正確領導下，將匯聚起新時代的磅礴偉力，一定能夠戰勝前進道路上的一切艱難險阻，一定能夠實現“十四五”良好開局，一定能夠從一個勝利走向新的勝利！
2021年，經濟社會發展的主要目標是：地區生產總值增長1.5%；一般公共預算收入增長2%；固定資產投資總額增長1.5%；社會消費品零售總額增長2%以上；城鎮、農村居民人均可支配收入分別增長3%和4%以上。
為完成上述目標，重點要做好以下七個方面工作：
（一）走穩高質路，在項目建設上再上新臺階。以項目建設為載體，主動融入“雙循環”，繼續堅持政府投資拉動與民間投資帶動協同發力，力爭實現項目“謀劃一批、建設一批、投產一批”，形成梯次良性循環。
持之以恒抓政府投資。搶抓“兩新一重”機遇，謀劃包裝、積極推進基礎設施、生態環保、防災減災、民生保障、公共服務、農業生產等領域190個債券項目。創新投融資方式，不斷完善經濟開發區及“園中園”、“子園”的載體功能。重點實施開發區道路照明及路標、視頻監控、污排管網連接城市主干線等項目建設，不斷提升園區基礎設施水平。專班推進尚志寒地新型裝配式建筑材料產業園建設，探索3D打印建筑技術推廣和應用，構筑新型建材產業新高地。研究制定醫藥及醫療器械產業專項扶持政策，推進尚智新經濟產業園基礎設施建設，努力實現專業園區建設運營新模式。推進小微企業創新創業園、農村電子商務服務中心和數字產業園建設，促進新經濟、新產業、新業態發展。
持之以恒抓產業項目。圍繞“4+3”產業體系，科學編制綠色食品、木制品、節能環保、新能源、醫藥及醫療器械、冰雪運動裝備制造等專項產業發展規劃。堅持一企一策，促進華潤雪花啤酒年產能提高并穩定在15萬千升以上；新建改建蒙牛乳業7條特侖蘇等高端奶生產線，力爭實現產能增加、產值翻番、銷量遞增，拓展再造一個蒙牛新廠。發揮企業科技創新的主體作用，推動綠野漿果、圓寶紡織等重點企業技改升級，提升產業整體競爭力。發揮興盛木業、珍珠筆業、元寶山制筆、識木堂家具、皓緯家具等龍頭企業帶動作用，推動木制品產業發展向標準化、規?；D變。著眼區域次中心城市區位優勢，謀劃推進騰飛現代國際物流園二期和亞布力鎮、一面坡鎮2個客貨綜合服務站項目建設，完善城鄉物流體系。深入挖掘城市資源稟賦和文化內涵，推進實施中國抗聯歷史文化紅色旅游、中國書法文化旅游小鎮、元寶村紅色愛國主義教育基地、大星朝鮮族民俗田園綜合體、魚池鄉新興村旅游開發等7個文化旅游項目。建設龍運集團亞布力旅游客運站項目，完善旅游基礎設施配套。培育清潔能源產業，推動亞布力生物質熱電聯產、廣瀚尚志秸稈生物天然氣等項目達產達效；力爭年內完成尚志抽水蓄能電站項目核準并實現開工，作為我市有史以來投資體量最大的產業項目，建成后將成為財源建設的擎天支柱！
持之以恒抓招商引資。繼續優化完善“黃金32條”和“考核獎勵辦法”等招商引資相關政策。提升專業水平、拓寬招商渠道、培育全民招商氛圍，全力推進實施招商2.0版，圍繞延鏈、強鏈、補鏈，完善產業圖譜、招商地圖，深度實施“鏈長制”，設立重點產業鏈長，利用存量、裂變增量、提高質量，加速形成產業聚集。持續推進“招商暖冬”行動，開展委托招商、平臺招商、駐點招商，建立能人臺賬、借助企業優勢，引進一批投資規模大、創稅能力強、產業帶動作用突出的大項目、好項目。加快發展會賽經濟，辦好哈洽會尚志分會場、黑木耳節、亞布力夏秋冬三季論壇及國際、洲際、國家專項體育賽事，提升區域影響力。用好“飛地”“反飛地”模式，促進跨區域合作，實現攜手共建、協同發展。全年協議引資額力爭達到50億元，引進億元以上項目2個、規模以上項目10個。
（二）念準三農經，在鄉村振興上再邁新步伐。踐行藏糧于地、藏糧于技戰略，加大農業農村基礎設施建設力度，培育文明鄉風、良好家風和淳樸民風，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。
提高農業發展質量。加強種質資源保護和利用，積極對接科研院所，強化黑木耳、紅樹莓、白頭霜玉米、大白眉大豆等特色農產品種子資源研發，在國家種子庫體系建設上貢獻尚志力量。牢牢守住耕地保護紅線，全力開展農村亂占耕地建房問題整治工作，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”。建設糧食安全產業帶，推進高標準農田項目、黑土地保護工程建設，確保糧食總產量保持在18億斤以上，鞏固全國產糧大縣地位。調優糧食種植結構，玉米面積穩定在99萬畝以上，水稻面積穩定在65萬畝以上，大豆面積穩定在80萬畝以上，全市糧食作物面積穩定在245萬畝以上。擴大農業保險覆蓋面，提高農業對沖自然災害能力。抓好“兩牛一豬”，推進標準化肉牛和奶牛養殖基地建設，新增奶牛2萬頭，年增奶源11萬噸，新增肉牛2000頭。復制推廣驚哲豬綠色生態循環模式，實現規?；B殖、標準化生產，全年生豬出欄達到20萬頭。不斷提升養殖業質量與疫病防控能力，促進畜牧業健康發展。
推進產業興村強鎮。圍繞打造“一鄉一業、一村一品、多村一品”，繼續加大對食用菌、漿果、藥材等特色產業的扶持力度。謀劃推進綠色果蔬及冷鏈物流、大榛子種植園區、中藥材標準示范園區、農產品倉儲保鮮冷鏈物流園區建設。加快北草堂藥材基地、尚志寒地樹莓圃園區等項目建設，引進帶動一批產業關聯度大、產品附加值高、帶動能力強的農產品加工龍頭企業，提高農產品加工轉化率，加快推進“兩頭兩尾”。以全國食用菌產業集群示范縣為抓手，依托潤澤菌業、三道菌業、葦沙河菌業，發揮葦河黑木耳大市場優勢，進一步完善產業鏈條，促進食用菌產業集群發展。做好農產品新增“二品一標”工作，加大地理標志品牌扶持、申報和推介力度，叫響“尚志黑木耳”“尚志紅樹莓”“亞布力驚哲豬”等高質量地域品牌，培育“珍珠山”“盛之稻”“迪堯”等一批具有較強帶動能力的名牌企業、品牌產品，綠色食品和有機農產品認證面積分別達到22.6萬畝和4000畝。
實施鄉村建設行動。統籌城鎮和村莊規劃建設，把鄉鎮建成服務農民的區域中心，健全教育、文化、醫療衛生等公共服務體系，完成12個試點村莊規劃編制工作。繼續實施螞蟻河治理及河東灌區、中型灌區改造，謀劃實施中小河流治理、水毀修復、農村飲水安全鞏固提升、鄉鎮集中式供水工程建設。繼續推進鄉村生活垃圾治理、廁所革命、村容村貌改善、村莊綠化、生活污水處理“五大整治提升行動”，推廣環衛一體化模式，完成農村改廁任務329戶。開展農村房屋安全隱患排查工作，重點巡查建檔立卡脫貧戶改造和自有房屋。強化農村房屋建設規劃報建和宅基地管理。鞏固“四好農村路”示范縣創建成果，謀劃推進建設示范縣道路升級改造項目，升級改造13條85.36公里農村公路、16座農村公路危橋。穩步推進農村公路養護管理體制改革試點工作，全面推行農村公路“路長制”。
鞏固脫貧攻堅成果。嚴格落實“四個不摘”要求，建立健全防止返貧監測和幫扶機制，完善過渡期政策和幫扶措施，強化消費扶貧、社會扶貧、保險兜底作用，防范脫貧返貧、非貧致貧。推動扶貧產業項目可持續發展，新增扶貧項目10個、扶貧車間2個，拓寬貧困群眾增收渠道。研究制定農村實用人才“選、育、帶”計劃，通過政策吸引高校畢業生、科技人員、復轉軍人等回鄉、下鄉、返鄉創業和擔任村“兩委”成員，打造永不撤退的工作隊。推進產業扶貧向產業興旺、基本保障向生活富裕轉變，實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，把脫貧攻堅與鄉村振興的接力棒交接好。
（三）下活創新棋，在深化改革上再獲新突破。突出問題導向，注重精準發力，以更大力度、更實舉措，破除體制機制弊端，把優良環境打造成高質量發展的金字招牌。
不斷優化營商環境。對標全國最優，深化“放管服”改革，以“下沉為規律，不下沉為特例”的原則，打造營商環境2.0版。全面推行“證照分離”“照后減證”、證明事項和涉企經營許可事項告知承諾制，落實市場準入負面清單制度。持續推進工程建設項目審批領域專項改革，按照“容缺受理、承諾準入、誠信開工”的原則，逐步實行“提前介入、全程幫辦、一表申請、一窗受理、網上審批、一次發證”的工作舉措，創新具有尚志特色的“承諾即開工”改革模式。精準有效落實紓困惠企政策，通過與企業信用融資擔保服務中心合作，引導金融機構向民營企業傾斜，破解融資難融資貴問題。推進社會信用體系建設，完善守信激勵和失信懲戒制度，使守信者受益，失信者受限，讓守法誠信成為安身立命之本。
提升政務服務能力。積極推進深化事業單位改革全域試點工作，確保6月底前全面完成，推動權責關系更明晰、保障服務更高效。按照“三集中、三到位”要求，持續推進行政服務集中辦理，深入推進“受審分離”，讓企業和群眾“進一扇門、辦多件事”。推進建設“1+16”智慧政務服務中心項目，推動更多民生服務事項委托或下放至鄉鎮辦理。構建以市級政務中心為主體，鄉鎮便民中心為紐帶，村（社區）服務站為延伸的覆蓋城鄉的綜合政務服務體系，讓人民群眾在“最多跑一次”的基礎上實現“最短跑一次”！
深化農業農村改革。以土地制度改革為主線，深入推進新一輪農業農村改革，開展土地確權登記頒證“回頭看”。抓好土地流轉管理工作，土地規模經營面積達到36萬畝。規范村集體經濟組織管理，促進農民合作社和家庭農場發展，完善生產、供銷、信用“三位一體”的農民合作經濟組織體系，新增食用菌、綠色水稻、山特產品等特色農產品合作社、聯合社20家。加強農民職業技能培訓，全年轉移農村勞動力8.6萬人，增收12億元。
（四）擦亮宜居牌，在城市建設上再開新局面。制定城市更新計劃，積極推進以人為核心的新型城鎮化建設，補齊基礎設施短板，不斷完善承載功能和公共服務體系。
堅持規劃引領。圍繞“一城崛起、多點拱衛、全面繁榮”總體思路，統籌城鄉融合發展，加快推進《尚志市國土空間總體規劃》，緊密銜接城市總體規劃、城市控詳規劃，整合產業發展、生態環境保護、土地利用等規劃，形成多規合一、區域一體、城鄉協調的規劃體系，為城鄉建設、資源利用提供遵循。繼續推動舊城區組團式發展，優化居住、教育、醫療、商業等空間布局，合理配置行政資源，完善公共服務，讓群眾通過最短服務半徑享受最優生活！
加快建設升級。實施政府廣場及人民公園續建項目。推進城區節點更新，建設改造迎賓轉盤道、雙橋廣場、城市公園等項目。完成螞蟻河西岸帶狀公園、烏珠綠道項目建設。推進中部、東部城區城市排水防澇項目建設。促進房地產市場健康發展，房地產開發項目原則上只在棚戶區改造區域實施。完成紅星、紅光等棚戶區改造項目。做好50個老舊小區改造工作。推進省道哈亞公路尚志鎮至一面坡段改擴建項目建設，謀劃推進公路客運北站、外環路改造、國道綏滿公路尚志段項目建設。
強化管理提效。鞏固擴大全國文明城市創建成果，繼續加大拆違控違力度，建立聯合強制拆違機制和違建防控網絡，重拳打擊違法用地、違法建筑。研究推進步行街消費商業區配套基礎設施和市場街綜合農貿市場建設，努力打造食品安全一條街。繼續嚴格土地審批，形成合理預留、按需供地、供后即用的良性循環。對幸福溝新水源地實行綜合管理，繼續推進“四水同治”，完成污水截流干管、市區排水、配水管網和二次供水建設，強化運行管理，確保建得好、管得好、用得好。繼續推廣點菜自選物業模式，切實解決好老舊小區物業管理問題。適時啟動城區自來水水價調整等行政事業性收費工作，促進公用事業可持續發展。繼續抓好交通秩序治亂，打黑車、治違價，規范出租車市場秩序。
（五）打好組合拳，在生態建設上再躍新高度。堅持生態優先，以迎接第二輪中央環保督察為抓手，統籌推進山水林田湖草系統治理，深入開展大氣、水、土壤污染防治行動，加快建設天藍、山青、地綠、水秀的美麗尚志。
持續推進大氣污染防治。堅持疏堵結合、以禁促用、以用解禁，通過秸稈禁燒與綜合利用相結合，提高秸稈綜合利用率，實現全市“零火點”。實施大氣污染綜合治理，繼續推進“三重一改”攻堅行動，加快亞布力區域供熱清潔化改造工作，力爭完成哈爾濱市下達的目標任務。全年空氣質量優良天數達到320天以上。
持續推進水污染防治。加大河流治污治亂力度，推進河湖“清四亂”，鞏固“河湖長制”工作成果。完成亞布力萬人千噸集中式飲用水水源地保護區環境問題驗收工作，繼續做好東水源地及幸福溝新水源地保護工作。研究推進螞蟻河流域生態修復和國家濕地公園建設。
持續推進土壤污染防治。繼續組織開展土壤污染狀況調查，突出抓好重金屬、危險廢物和土壤三類污染物防控。謀劃推進生活垃圾焚燒發電項目建設。加大農業面源污染治理力度，推動農業“三減”，推廣生物農藥和物理防控等技術，切實保障農產品質量和土壤環境安全。
加強生態環境綜合治理。落實排污許可一證式管理，全面推行以排污許可為統領的行業綜合治理，促進生態環境監管執法科學、公正。完善以黨政領導負責制為核心的市鄉村三級林長制體系，形成“山有人看、林有人管、責有人擔”的網格化管理格局。加強重點生態功能區環境質量監測和考核工作，嚴厲打擊破壞生態環境資源犯罪。高舉“綠色指揮棒”，守好“綠色責任田”，讓最美自然得到最嚴保護，讓優良的生態環境成為展現尚志良好形象的發力點、經濟社會持續健康發展的支撐點、提升人民群眾獲得感的增長點！
（六）唱響幸福曲，在民生發展上再達新水平。從實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益出發，健全基本公共服務體系，提高教育、醫療、養老等公共服務支出效率，完善公共服務設施，兜住兜牢民生底線。
提高社會保障水平。把穩就業作為頭等大事來抓，加強就業平臺建設，拓寬就業渠道。抓好就業培訓，全年計劃培訓3000人次。加強創業載體建設和創業擔保貸款支持，助力高校畢業生、農民工、退役軍人等重點群體更好就業。全年新增城鎮就業2400人，登記失業率控制在4.3%以內。推進完善社會救助體系建設，強化動態管理，及時解決群眾困難。健全基本養老保險、失業保險和工傷保險制度，推進全民參保，做到應保盡保。更加關注關愛老年人、農村留守兒童、殘疾人等困難弱勢群體。
推動社會事業發展。完成東浦小學、尚義委幼兒園等項目建設并投用。大力發展學前教育、職業教育和特殊教育，認真落實“四零承諾”，推進義務教育優質均衡發展。合理配置城鄉醫療資源，謀劃推進市人民醫院放療中心和兒科病房、老舊小區衛生服務站建設。深化與哈爾濱體育學院等高校戰略合作，設立哈爾濱體育學院尚志分院，逐步建立培訓、實訓、科研轉化于一體的校地合作模式。實現全民健身中心運營，廣泛開展群眾文化系列活動，讓群眾的業余生活“多”起來、“動”起來、“美”起來！
致力構筑平安社會。嚴格落實安全生產責任制，加大道路交通、建筑工程、危險化學品、消防安全等行業領域隱患排查整治力度，嚴防各類安全生產事故發生。扎實推進安全生產專項整治三年行動，鞏固風險隱患治理成果。加強食品藥品監管，規范生產經營秩序，保障人民群眾“舌尖上的安全”。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，開展“學東萊”活動，不斷完善矛盾糾紛多元化解機制，暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道，推動“事要解決”，最大限度解決信訪群眾的合理訴求。深化綜治網格化實踐，建立掃黑除惡專項斗爭長效工作機制，嚴厲打擊盜搶騙、黃賭毒等違法犯罪。新冠肺炎疫情形勢依然嚴峻復雜，要時刻繃緊疫情防控責任之弦，堅持“平戰結合”，按照“外防輸入、內防反彈、人物同防”的要求，健全常態化疫情防控體系，突出重點，精準施策，進一步嚴格防控規范，優化工作流程，補上短板漏洞，毫不放松抓緊抓實抓細疫情防控各項工作，鞏固拓展疫情防控和經濟社會發展成果，確保人民群眾生命安全和身體健康，確保城市安全和社會安定。
（七）練就硬身板，在自身建設上再展新作為。倡導“闖”的精神、“創”的勁頭、“干”的作風，全力打造實干擔當政府系統公職人員隊伍，不斷提高政府執政能力和為民服務水平。
堅定政治立場。堅持把黨對一切工作的領導貫穿政府工作始終，增強政治意識，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。學深悟透、融會貫通習近平新時代中國特色社會主義思想，自覺用黨的創新理論武裝頭腦指導實踐，不斷增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。
持續改進作風。深入貫徹落實習近平總書記關于提高解決實際問題“七種能力”的新要求，自覺貫徹新發展理念，提高解決問題的能力，成為構建新發展格局的行家里手。強化責任意識，知責于心、擔責于身、履責于行。平衡好穩增長和防風險的關系，完善健全防范化解重大風險體制機制，堅決守住不發生系統性風險的底線。嚴格規范目標考核和督辦檢查。
依法廉潔行政。堅持依法決策、依法行政，認真執行重大決策合法性審查、會前學法、法律顧問等制度。堅決執行人大及其常委會決議決定，依法接受人大監督，自覺接受政協民主監督、媒體監督和公眾監督。組織實施“八五”普法，廣泛開展“法律七進”活動。加強公共資金、國有資產、自然資源等領域規范管理和監督審計。堅持嚴的主基調，構建不敢腐、不能腐、不想腐體制機制，使廣大政府系統公職人員心有所畏、行有所止、干凈干事。
各位代表，站在歷史交匯點上，讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委省政府、哈爾濱市委市政府和市委的堅強領導下，開拓創新，攻堅克難，百折不撓，勇為人先，認真履行時代賦予的新使命，奮力開啟“六個尚志”建設的新征程，共同譜寫人民美好生活的新篇章！
《政府工作報告》名詞解釋及相關事項備注
1.“九通一平”：“九通”為通市政道路、雨水、污水、自來水、天然氣、電力、電信、熱力及有線電視管線；“一平”為土地地貌平整。
2.“兩不愁三保障”：在脫貧攻堅工作中，“兩不愁”指穩定實現農村貧困人口不愁吃、不愁穿；“三保障”指保障其義務教育、基本醫療和住房安全。
3.“三落實”“三精準”：在脫貧攻堅工作中，“三落實”指責任落實、政策落實、工作落實；“三精準”指精準識別、精準幫扶、精準脫貧。
4.“一城崛起、多點拱衛、全面繁榮”：以尚志鎮崛起為牽動，以一面坡鎮、帽兒山鎮、葦河鎮和亞布力鎮建設為補充的沿G10國道特色小鎮群（帶），促進全市協調發展。
5.“大棚房”：一些工商企業、個人及組織借建農業設施或農業園區之名，違法違規占用耕地甚至永久基本農田，用于非農業建設的行為。
6.“四好農村路”：2014年3月4日，習近平總書記提出，“要進一步把農村公路建好、管好、護好、運營好，逐步消除制約農村發展的交通瓶頸，為廣大農民脫貧致富奔小康提供更好的保障”。
7.“放管服”改革：簡政放權、放管結合、優化服務的簡稱。
8.“一窗式”受審分離：前臺綜合受理，后臺分類審批，綜合窗口出件，不見面審批。
9.“多證合一”“先照后證”：將有關涉及市場主體登記、備案等各類證、照，進一步整合到營業執照上，使企業在辦理營業執照后即能達到預定可生產經營狀態，大幅度縮短企業從籌備開辦到進入市場的時間。
10.“六穩”：穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期。
11.“六?！保罕＞用窬蜆I、?；久裆?、保市場主體、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、?；鶎舆\轉。
12.兩頭兩尾：即糧頭食尾、農頭工尾。糧頭食尾指農業種植在源頭，農產品走在餐桌尾端，著重解決農產品種與銷的問題。農頭工尾指農業在前端，工業在尾端，推進一產與二產融合，農產品精深加工，實現種的好，更要銷的好。
13.“以獎代投”：將行政專項經費中的一部分和獎勵經費統籌管理，以獎勵的方式進行分配的一種辦法。
14.三大專題報告：抽水蓄能電站項目前期工作中的正常蓄水位選擇專題報告、樞紐布置格局選擇專題報告、施工總布置規劃專題報告。
15.“4+3”產業體系：“4”指優先發展的綠色食品、木制品、商貿物流、文旅康養產業；“3”指重點培育的節能環保、醫藥及醫療器械、冰雪運動裝備制造產業。
16.“黃金32條”：《尚志市進一步扶持企業發展若干意見（試行）》。
17.鏈長制：篩選一批產業規模實力強、產業鏈條完善、龍頭企業支撐突出、發展空間大的重點產業鏈，由市級領導同志擔任產業鏈鏈長，推進產業鏈發展。
18.“三重一改”：突出重點地區、重點時段、重點問題，推進散煤替代改造。
19.河湖“清四亂”：清理河湖范圍內“亂占、亂采、亂堆、亂建”。
20.“河湖長制”：由各級黨政主要負責人擔任“河湖長”，負責組織領導相應河湖的管理和保護工作。
21.“一站式結算”：建檔立卡貧困人口住院憑健康扶貧服務卡無需繳納住院押金，出院時實現基本醫保、大病保險、醫療救助等“一站式”信息交換和即時結算，患者不需跑路，只需支付自付費用。
22.“四零承諾”：在中小學實行零擇校、零擇班、零擇位、零指定。
23.“最多跑一次”：通過“一窗受理、集成服務、一次辦結”的服務模式創新，讓企業和群眾到政府辦事實現“最多跑一次”的行政目標。
24.“兩個一百年”：第一個一百年，是到中國共產黨成立100年時全面建成小康社會；第二個一百年，是到新中國成立100年時建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。
25.“五位一體”：經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設五位一體，全面推進。
26.“四個全面”：全面建設社會主義現代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。
27.“三篇大文章”：改造升級“老字號”、深度開發“原字號”、培育壯大“新字號”。
28.“雙循環”：加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。
29.“兩新一重”：新型基礎設施建設，新型城鎮化建設，交通、水利等重大工程建設。
30.“二品一標”：綠色食品、有機農產品和農產品地理標志。
31.“五大整治提升”：村容村貌精塑、秩序規范、環境衛生凈化、環境提升、公益宣傳提質。
32.“四個不摘”：脫貧攻堅工作的中摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管。
33.“承諾即開工”：工業項目業主（企業）依法取得土地使用權后，由項目業主按照政府職能部門設定的準入條件、建設標準和相關要求，作出具有法律效力的承諾，依法依規自主開展項目勘察設計和施工，政府各相關部門變“先批后建”為“先建后驗”，同步實施全程跟蹤服務、項目竣工后進行聯合驗收監督與發證、企業不達標不投產的審批制度。
34.“三集中、三到位”：將部門行政審批職能向一個股室集中，承擔審批職能的股室向行政服務中心集中，行政審批事項向電子政務平臺集中，審批事項進駐中心到位、授權到位、電子監察到位。
35.“農業三減”：農業減化肥、化學農藥和化學除草劑。
36.“林長制”：按照“分級負責”原則，構建市鄉村三級林長制體系，各級林長負責督促指導本責任區內森林資源保護發展工作，協調解決森林資源保護發展重大問題，依法查處各類破壞森林資源的違法犯罪行為。
37.“楓橋經驗”：浙江省紹興市諸暨縣（現諸暨市）楓橋鎮干部群眾創造了“發動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決。實現捕人少，治安好”的“楓橋經驗”。
38.“學東萊”：幾代東萊街派出所民警始終堅守初心、牢記使命，繼承發揚以“愛人民、講奉獻、保平安”為核心的“東萊精神”。
39.“八五”普法：中央宣傳部、司法部關于在公民中開展法治宣傳教育的第八個五年規劃（2021－2025年）。
40.“七種能力”：習近平總書記在2020年秋季學期中央黨校（國家行政學院）中青年干部培訓班開班式上發表重要講話并強調，“干部特別是年輕干部要提高政治能力、調查研究能力、科學決策能力、改革攻堅能力、應急處突能力、群眾工作能力、抓落實能力”。