尚志市人民政府代市長張超
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請列席同志提出意見。
一、過去五年及2021年工作回顧
五年來，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在省委省政府、哈爾濱市委市政府和市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督支持下，堅持穩中求進工作總基調，在強基固本、攻堅克難中開拓進取，在應對挑戰、抵御風險中擔當作為，在把握大勢、搶抓機遇中勇立潮頭，全市經濟社會發展取得全方位成就，譜寫出全面建成小康社會美麗華章。
——堅持發展為要，綜合實力大幅提升。全市地區生產總值190億元，年均增長5.7%；固定資產投資28.3億元，年均增長10.6%；規模以上工業企業產值34.8億元；一般公共預算收入2.77億元；社會消費品零售總額61.8億元，年均增長6%；城鎮和農村居民人均可支配收入分別為2.9萬元、2.3萬元，年均增長分別為6%、9%。
——堅持項目為王，發展后勁持續增強。堅持主渠道引資和社會招商并重。謀劃并獲批尚智新經濟物流產業園、二次供水、老舊小區改造等中央預算內投資和債券項目227個，到位資金50.3億元。先后招引尚志抽水蓄能電站、派斯菲科單采血漿站、德之潤寒地太陽能供暖設備等產業項目88個，到位資金77.9億元。始終以產業項目推動縣域經濟發展，三次產業逐步壯大。圍繞龍頭做大一產，推動“糧頭食尾”“農頭工尾”潛力釋放，引進天邦曾祖代豬全產業鏈、尚鵬祖代雞全產業鏈、哈爾濱東潤萊肉雞養殖等一批頭部企業，農業產業體系初步建立。培育省、市級農業產業化重點龍頭企業9家、新型農業經營主體達到4456個。圍繞園區做強二產，充分發揮園區承載能力和集聚功能，中鑫熱電、合佳制藥、金健天正等企業迅速成長，全市規模以上工業企業達32家，累計實現產值284.4億元。圍繞資源做活三產，依托冰雪、文化、區位等特有優勢，促進旅游賽會、商貿物流等產業蓬勃發展，各類市場經營主體發展到4.1萬個，第三產業增加值實現349億元。榮膺“中國十佳紅色旅游城市”“冰雪旅游十強縣（區）”。
——堅持質效為先，鄉村振興平穩起步。農業總產值預計實現126.5億元，年均增長6.6%。糧食種植面積穩定在300萬畝以上，產量持續穩定，實現“十八連豐”，糧食加工轉化率提高至52.2%。累計投入扶持資金1258.4萬元，推動食用菌、漿果、中藥材、大榛子、蔬菜“五大”特色農業產業轉型升級，預計實現產值70.2億元。珍珠山鄉蟬聯“全國鄉村特色產業十億元鎮”榮譽稱號。畜牧業產值預計實現27.4億元，畜牧養殖體系逐步完善，“兩牛一豬一禽”養殖架構初步形成。開展“5+1+1”農村人居環境整治三年行動，改造農村廁所4400個，農村生活垃圾“收轉運”體系覆蓋率100%，生活污水治理率18.3%，使用清潔能源農戶比率23.6%，菜園革命示范村占比70%，村莊綠化率18.5%。
——堅持防控為重，攻堅戰役接連告捷。脫貧攻堅戰全面勝利。緊扣“兩不愁三保障”和農村飲水安全，1583戶4150名貧困人口穩定脫貧，3個省級貧困村全部出列。嚴格落實“四個不摘”，實施防止返貧動態監測和幫扶措施，鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接。污染防治攻堅戰穩步推進。整改完成第一輪中央環保督察及“回頭看”反饋問題36項，轉辦信訪案件40件。統籌推進大氣、水、土壤等生態治理，秸稈年均綜合利用率90%以上，取締10蒸噸以下燃煤小鍋爐312個，增設新能源公交車55臺，空氣質量優良天數保持90%以上，較2016年增加40天。整治河湖“四亂”問題262個，拆除大棚房24宗，查處違法采挖泥炭土案件11起，整改森林督查問題圖斑1195個，生態環境得到持續改善。防范化解重大風險攻堅戰卓有成效。加大金融領域監管力度，有效整治非法集資、違規網貸等金融亂象。優化財政支出結構，從嚴規范政府投資和購買服務等行為，化解政府債務8400萬元。
——堅持品質為核，城市功能逐步完善。新建維修道路62條、11萬平方米。實施興盛委、尚義委等棚戶區項目4個、15萬平方米，改造老舊小區128個、107萬平方米，拆除城市違建547處、2.4萬平方米?！叭┮粯I”改造基本完成。城區集中供熱面積達748.3萬平方米；改造供電線路144千米；幸福溝新水源地投入運行，出廠水質106項指標達到國家飲用水標準；推動成立物管會或業委會，推廣菜單自選式物業服務模式，92個棄管小區迎來“物業管家”。實施“四水同治”，投資7億元的螞蟻河凈水廠、福源水處理廠、污水截流干管一期、自來水配水管網、二次供水工程扎實推進。投資7400萬元螞蟻河帶狀公園、投資2500萬元烏珠綠道項目建設完成，新增城區綠化面積17.2萬平方米。城區道路照明亮燈率達98%。垃圾日產日清，實現無害化處理，城區環境衛生持續改善。哈牡鐵路電氣化改造基本完成，哈牡客專全線貫通，5個高鐵站及站前廣場跟進建設、按時投用，全面邁進“高鐵時代”，哈牡次中心城市交通樞紐作用日益顯現。
——堅持民生為本，人民生活切實改善。財力連年向民生傾斜，“有限財力”撐起“無限民生”，民生領域支出達到78.3億元，占一般公共預算支出43.1%。城鎮新增就業1.8萬人，登記失業率控制在3.7%以內。社會保險覆蓋面和標準逐年擴大提高，累計發放保險金和救助金13.5億元。投入19億元改善辦學條件，全面完成學前教育“三項指標”，通過全國義務教育發展基本均衡縣評估驗收。投入1.7億元完善文體設施，全市鄉鎮文化站、村（社區）文化活動室覆蓋率100%，文體廣場覆蓋率98%。投資1.03億元的人民醫院外科綜合樓、婦幼保健計劃生育服務中心建成投用。推進退役軍人制度政策落實，發放生活補助費8500萬元。投資2.4億元，實施公路安全生命防護工程517.2公里，改造危橋90座、3038延長米，改造農村公路23條、113.2公里，通鄉公路硬化率100%，被評為“四好農村路全國示范縣”。
——堅持實干為上，治理能力全面提高。始終用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，深入開展“不忘初心、牢記使命”等學習教育，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。認真落實中央八項規定及其實施細則，堅決糾正“四風”。一體推進廉潔、法治和服務型政府建設，連續兩年在哈爾濱市各縣（市）營商環境第三方評價中名列榜首。圓滿完成政府機構改革，深化事業單位改革、五大領域綜合行政執法改革，有序承接森工系統行政和辦社會職能?！捌呶濉逼辗ㄈ蝿杖嫱瓿?，掃黑除惡專項斗爭取得重大成效，打掉黑社會性質組織1個，惡勢力犯罪集團、團伙5個。信訪積案有效化解，網上信訪事項交辦率、受理率、辦結率均為100%。安全生產形勢總體穩定，較大以上安全生產事故連續10年“零發生”。
各位代表，今年是中國共產黨百年華誕，是“十四五”開局之年。世紀疫情激蕩起伏，百年變局加速演進，形勢更趨復雜嚴峻，我們保持戰略定力，科學研判形勢，在搶抓機遇中干事創業、在逆勢困境中風雨兼程、在迎接挑戰中砥礪奮進。一年來，我們重點開展了以下七項工作：
（一）強力攻堅，繪就鄉村振興多彩畫卷。聚焦“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?！笨傄?，抓重點、攻難點、夯基礎，農業產業快速發展，農村面貌明顯改善，農民生活質量顯著提高。
產業基地規模壯大。出臺鄉村產業振興扶持辦法，加大食用菌、漿果、中藥材、大榛子、蔬菜等產業發展扶持力度，食用菌栽培8.5億袋，漿果種植4.8萬畝、中藥材種植3萬畝、大榛子種植2.8萬畝、蔬菜種植4.5萬畝。加速畜牧產業發展，建成肉牛、生豬等規?；B殖小區24個，年出欄肉牛6.4萬頭、生豬14萬頭、禽類115萬只，新增泌乳牛3000頭、奶源1.4萬噸。區域綠色農產品供給基地初步建成。
糧食產能穩固提升。投資9867萬元新建高標準農田8.4萬畝，推進農業供給側結構性改革，持續提升糧食綜合生產能力。落實最嚴格的耕地保護制度，嚴守紅線，遏制“非農化”、防止“非糧化”。糧食種植面積達到317.6萬畝，預計糧食總產量達到27.9億斤。全國產糧大縣的優勢地位得到持續鞏固。
鄉村環境更加優美。開展鄉鎮級國土空間規劃編制，完成12個試點村莊規劃。農村人居環境整治三年提升行動順利收官，建設鄉級垃圾中轉站3座、村級分揀中心160座，投放垃圾桶7萬個，聘用保潔員367人；排查整改農村戶廁問題1464個；投資2.1億元完成亞布力、葦河和一面坡三鎮污水處理廠（站）建設，30個行政村、118個自然屯污水有效治理；綠化村莊298個，綠化面積3865畝。投資4195萬元改造農村危橋17座、668.8延長米，投資4560萬元建設林下經濟路及林場通硬化路52.1公里，投資1.6億元推進省道哈亞公路尚志鎮至一面坡段改擴建。
脫貧成果鞏固拓展。健全防止返貧動態監測和幫扶機制，投入銜接推進鄉村振興財政專項補助資金4498.1萬元，新增幫扶產業項目10個，拓寬增收渠道，促進脫貧群眾持續增收。緊盯脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶、突發嚴重困難戶等三類重點人群，堅持“產業發展帶動、就業幫扶拉動、政策兜底保障”多向發力，堅決守住不發生規模性返貧底線。
（二）注重實效，邁出經濟發展穩健步伐。協同投資拉動與產業帶動，產業鏈供應鏈進一步優化，區域經濟循環更加通暢，不斷推動經濟高質量發展。
項目建設碩果累累。充分發揮政府投資拉動作用，謀劃中央預算內投資、政府債券項目198個，獲批農村飲水安全鞏固提升工程、存量垃圾治理等項目72個，到位資金13億元。全年開復工投資500萬元以上項目106個，其中投資億元以上項目29個。哈爾濱市7個重點項目進展順利，投資3.5億元的亞布力生物質熱電聯產項目已完成主體工程90%，投資2.6億元的尚智新經濟物流產業園市政基礎設施項目已完成工程總量92%，投資1.85億元的德之潤寒地太陽能供暖設備項目主體工程已完工，投資2.7億元的廣瀚秸稈生物天然氣項目已開始設備調試，投資0.6億元的派斯菲科單采血漿站項目正在驗收，投資1.07億元的金石水泥粉磨生產線項目試生產，投資0.5億元的天縱創能再生資源利用項目建成投用。抓住產業轉移契機，借助礦產資源優勢，積極爭取哈爾濱水泥廠易址新建項目，完成投資30億元的尚志寒地新型裝配式建筑材料產業園項目可研編制。動態更新項目線索庫，建立跟蹤臺賬、定期上門幫辦，庫內項目達117個。
產業質效明顯增強。牢牢把握新能源產業發展機遇，充分發揮產業基礎等比較優勢，推進建設3個百億級產業集群。打造百億級清潔能源產業集群，投資83.6億元的尚志抽水蓄能電站完成核準，預計投資90億元的亞布力抽水蓄能電站正在開展預可研編制工作，現代牧業牧光互補等項目正式落戶，尚志被確定為全國整縣（市、區）屋頂分布式光伏開發試點。推進形成百億級綠色食品產業集群，引進投資14億元的天邦曾祖代豬和投資13.5億元的尚鵬祖代雞全產業鏈項目，投資2.5億元的蒙牛乳業7條高端液態奶生產線投入生產。培育百億級醫藥及醫療器械產業集群，與京電能源聯手打造“拎包入駐”醫藥及醫療器械產業園。進一步釋放國藥器械產業園潛能，招引智凌醫療科技等4家醫療器械企業入園，實現銷售收入2.4億元，稅收1700萬元。
招商引資佳績頻傳。創新招商工作機制，修訂完善扶企助企“黃金32條”，推行產業鏈鏈長制。圍繞蒙牛乳業，引進合嘉智能包裝企業，實行乳品產業鏈條上下游強強聯合招商模式。與谷川聯行等第三方企業聯手招商，通過市場化運作方式，促成洽談23次。建立能人臺賬，在深圳等地舉辦尚志鄉賢懇談會，吸引在外企業家回鄉投資創業，梳理招商線索20條、鄉賢能人449位。截至目前共簽約奧德國際大酒店、合興環保包裝產業園、十間坊飲品加工等正式協議項目16個，簽約額101億元。
要素保障精準有效。堅持“一企一策”，落實惠企扶持措施，兌現各類獎勵資金890萬元。扶持培育臨規企業，配套獎勵資金，新增規上工業企業5戶。協助尚志市珍珠筆業申報“專精特新”企業稱號并獲批。投資4.7億元完善經濟開發區基礎設施，“九通一平”功能擴展，承載能力不斷提升，企業增至67家，預計實現產值32.5億元。大千環保等9個項目先后入駐東科科技產業園和“創巢”產業園，盤活利用閑置廠房等資源要素。投放1000萬元政府消費券，增加貿易銷售額6000萬元，拉動了消費市場回暖，提振了群眾消費信心。
（三）內外兼修，促進城市面貌蝶變躍升。堅持以人為本，注重建管并重，城市公共資源配置不斷完善，功能布局更加合理，城市建設管理水平大幅提升。
城市架構日趨合理。堅持“多規合一”，有效開展國土空間規劃編制，緊密銜接城市總體規劃和控詳規劃，城區規劃體系日漸完善。公鐵立交橋通車運行，西環路順利建成，改造和維修背街巷路55條，打通了城市大動脈，暢通了區域微循環，城區路網布局更加合理，環形放射狀城市路網架構基本形成。公路客運南站建成投用，實現公鐵客運無間隙換乘，公共交通覆蓋面不斷擴大。繼續推動主城區組團式發展，教育、醫療等公共服務資源布局更加合理，東浦新區和老城區城市綜合功能協同增強，“兩河三帶”空間格局進一步優化，建成區面積擴展至21.4平方公里。
基礎功能逐步強化。新建改造街路58條，完成城區街道路面補坑3萬平方米，施劃交通標線2.6萬平方米。投資4.9億元的紅星、紅光棚戶區改造項目扎實推進。采取“冬病夏治”解決歷史遺留供熱問題，新建改造老舊供熱管網21.7公里。投資5000萬元城區配水管網工程，鋪設管線1.9萬延長米；投資1.2億元二次供水改造工程，鋪設管線6.9萬延長米；投資8600萬元污水截流干管一期工程，鋪設管線1.3萬延長米。推進烏珠河、螞蟻河城區水系治理工程，打造水清岸綠景美的濱水景觀帶和城市綠環廊道。大力實施城區亮化工程，維修路燈1800余盞。
管理水平更加精細。城區自來水水價科學調整，有效促進供水事業可持續發展。加大拆違控違力度，拆除違法建筑124處、6159平方米。投資1.3億元完成50個、29萬平方米老舊小區改造，同步提升物業管理水平，規范商服牌匾265塊。持續凈化城區環境衛生，更新街區垃圾桶1900個，物業小區分類式垃圾桶實現全覆蓋。打擊黑車載客行為，規范出租車市場秩序，加大違規行駛、亂鳴亂停、占道經營等整治力度，使管理更規范、出行更便利、道路更通暢。
（四）鐵腕治污，助推生態屏障持續鞏固。深入踐行綠色發展理念，加強環境污染治理，構建常態監管機制，打贏污染防治攻堅戰。
藍天保衛戰成效顯著。大氣污染綜合治理扎實推進，預計全年空氣優良天數達到336天。堅持“疏堵結合”，強化秸稈禁燒與綜合利用，除還田外秸稈離田率100%，綜合利用率96%，基本實現全市“零火點”。開展燃煤污染治理“三重一改”攻堅行動，亞布力鎮12個村屯2141戶實現清潔能源替代。強化重點污染源、區域、行業、時段管控，加強機動車尾氣、建筑工地揚塵、揮發性有機物專項治理。
碧水保衛戰成效顯著。不斷鞏固“河湖長制”工作成果，深入開展河湖“清四亂”提升行動，整治問題191個。開展阿什河、螞蟻河、大亮子河等重點河流全流域污染整治，水環境質量全面提升。完成帽兒山鎮污水收集管線工程建設，治理亞布力、葦河兩鎮“萬人千噸”飲用水源地環境。完成東水源、北水源污水整治和技術劃分。
凈土保衛戰成效顯著。開展土壤污染狀況調查，推廣生物農藥和物理防控措施，建設農業“三減”基地12個，面積11.2萬畝，回收處置農藥包裝廢棄物93.5噸。開展土壤和地下水污染隱患排查，協同控制地表水、地下水和土壤污染，土壤環境有效改善。實施“大棚房”、違建別墅、農村亂占耕地建房問題專項整治，黑土地資源切實得到保護。
青山保衛戰成效顯著。修復歷史遺留廢棄非煤礦山29座。在全省縣域率先推行“林長制”改革，建立市、鄉、村三級監管體系，設置林長359名、監管員166名、護林員335名，形成“山有人看、林有人管、責有人擔”的網格化管理格局，以“林長制”，推動“林長治”。深入推進森林督查問題圖斑整改專項打擊行動，全部完成林地回收和植被恢復，立案1174起，回收林地2.3萬畝，恢復植被2.2萬畝，工程造林1萬畝。
（五）勇破善立，激蕩改革開放源頭活水。深化“供給側”結構性改革，注重精準發力，以更大力度、更實舉措，破除體制機制弊端，加快釋放縣域活力。
營商環境不斷優化。全面改革和規范工程建設項目審批流程，為項目快速建設、早日投產創造良好服務環境。推行“告知承諾制”，3個重大項目實現“拿地即開工”。率先推進“企業開辦直通車2.0版”，為新開辦775家企業提供贈送印章等暖心服務，企業開辦全程僅需6小時，行政審批既有“溫度”更有“速度”。
政務服務不斷深化。推進“放管服”改革，1815項審批服務事項實現“一網通辦”，網辦率達97.9%，最多跑一次率達98.4%。依托省一體化在線政務服務平臺，實行“一門、一窗、一網”政務服務新模式。549項行政許可事項實現“前臺綜合受理、后臺分類審批、統一窗口出證”，綜合受理率達80%，辦事不求人、最多跑一次成為現實?！?+16”智慧政務服務中心體系全面建立，向鄉鎮賦予行政許可、公共服務綜合受理權限155項，實現鄉鎮中心與市中心同步無差別綜合受理，讓企業群眾“最短跑一次”，實現辦事不出鄉?；橐龅怯泴崿F全省通辦。
深化改革不斷推進。開展國企改革三年行動，深化“三項制度”改革，完善國有資產監管體制，自來水公司等9家國有企業探索建立中國特色現代企業制度。全面完成全市農村集體經濟組織換屆，采取“服務組織+農村集體經濟組織+農戶”等多種組織形式，推進全市農業生產托管服務試點，托管面積達26萬畝。深化農村產權制度改革，整改集體“三資”管理問題4340個，涉及金額6258.2萬元?！扒寤铡毙Ч黠@，年收入10萬元以下的薄弱村全部清零，全市村集體收入達6585萬元，村集體經濟不斷發展壯大。
（六）堅守初心，助力發展成果普惠共享。始終把增進人民福祉擺在突出位置，健全基本公共服務體系，完善公共服務設施，兜住兜牢民生底線。
社會事業提檔升級。投入2.3億元完成尚志中學、一曼小學、希望幼兒園等29所中小學校（園）擴建維修改造，啟動田家炳中學、黑龍宮學校易址新建。東浦小學、尚義小學、新興幼兒園投入使用，優化了教育布局，改善了辦學條件。認真落實“雙減”政策，壓減校外培訓機構32所，取締“黑校黑班”7個，教育教學質量不斷提高。積極推進“縣管校聘”改革，調整編制754個、教師367名，招聘特崗教師90名，師資配置更加合理，群眾滿意率大幅提升。投資2883萬元全民健身中心投入運營，新建健身路徑40處，開展各類群眾性文體活動120余場次，完成話劇《暴風驟雨》籌備工作，群眾業余文化生活不斷豐富。投資1.14億元新改擴建人民醫院傳染病院和發熱門診、民族社區醫院、石頭河子鎮衛生院等9個項目，改造基層醫療衛生機構及村衛生室80家。
社會保障日臻完善。搭建就業平臺，推送就業崗位信息8000條，發放創業擔保貸款450萬元，新增城鎮就業3500人，城鎮登記失業率3.67%。社會救助審批權限下放鄉鎮，優化審批層級、壓縮審批時限，為困難群眾辦理救助提供高效便捷服務。全年發放臨時救助資金93.4萬元，定期發放重點人群津貼補助1076萬元。城鎮職工和城鄉居民基本醫療保險實現哈爾濱市級統籌。符合條件退役士兵安置率100%。
社會治理穩步加強。推動安全生產專項整治三年行動向縱深發展，連續9年被哈爾濱市評為平安建設達標優秀地區，連續38年無重特大森林火災。開展第一次全國自然災害綜合風險普查，應對處置“6·1”龍卷風冰雹強對流天氣和“11·8”暴雪凍雨大風極端天氣突發事件。推動“事要解決”，化解信訪“釘子案”“骨頭案”12件。大力推廣“金鐘罩”反電詐程序注冊，加強電信網絡詐騙犯罪打擊，偵破電信網絡詐騙案85件，涉案金額220萬元。持續開展掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊違法犯罪活動241起。
疫情防控有力有序。堅持早快準嚴細實，建立“模塊化”應急防控體系，嚴格落實“四方責任”和“四早要求”，連續23個月無新增確診病例，鞏固來之不易的“雙零”戰果。堅持“外防輸入、內強管控”，防控體系科學優化，構筑起群防群控的銅墻鐵壁。強化縣域村屯小區卡口管理和社會面管控，嚴格落實“2+2+1”防控措施，把牢每一道“閘口”，堅決守住輸入安全門。信息排查、流調溯源、隔離轉運等關鍵環節全程閉環管控，藥店、醫療機構“哨點”作用充分發揮。有序組織9輪全民核酸篩查，常態化開展重點人群核酸檢測。建成并啟用進口冷鏈食品、國際寄遞、進口鮮品集中監管倉，實現全覆蓋管控、全鏈條管理、全過程溯源。跟進修訂12次常態化防控方案，適時逐級調度，開展防控大排查、應急大演練，做到平戰順滑切換。3歲以上常住人口疫苗接種基本實現“應接盡接”，構筑了牢固的全民免疫屏障。面對復雜嚴峻的疫情形勢，各級干部奮勇當先、盡銳出戰，全市人民風雨同舟、眾志成城，匯聚起抗擊疫情的強大力量，繪就了團結抗疫的時代畫卷！
（七）擔當作為，推動政府職能更好發揮。深入推進治理體系和治理能力現代化，不斷完善正向激勵和容錯糾錯機制，有效提升政府工作執行力，使政府工作更加符合科學規律、順應群眾期盼。
始終堅定政治方向。毫不動搖把堅持黨的領導貫穿政府工作始終，對黨中央、國務院決策部署聞令而動，對省、哈爾濱市和市委工作要求堅決落實，做到令行禁止、政令暢通，鑄就了對黨絕對忠誠的政治品格。黨史學習教育扎實開展，“我為群眾辦實事”實踐活動深入推進，在發現問題、解決問題中推進事業發展，體現為民情懷。
行政效能全面提升。貫徹落實習近平總書記解決實際問題“七種能力”要求，嚴格政府工作目標考核和督辦檢查，有效消除“慵懶散漫浮”等作風頑疾。一直以來，人大、政協與政府協調一致、榮辱與共，凝聚各方共識，推進經濟社會不斷發展進步。人大代表、政協委員視察和專項調研產業發展、民生保障、農業農村等工作，積極建言獻策，提出真知灼見，促進政府更好履職盡責。全年共辦理人大代表意見建議47件、政協委員提案86件，辦復率和滿意率100%。積極推進上級巡視巡察督察反饋問題整改。政府職能轉變步伐加快，政務公開深入推進，政務服務標準化、規范化、便利化水平顯著提升。
堅持依法廉潔從政。嚴格依法決策、依法行政，認真執行重大決策合法性審查、會前學法、法律顧問等制度，運用法治思維推動經濟社會規范發展。一體推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗工作，重點領域、關鍵崗位監督管理不斷強化，權力運行有效規范，從嚴治黨主體責任全面落實。政府系統自我凈化、自我革新意識不斷增強，公職人員干凈干事、為民服務能力持續提升。
各位代表，歷盡艱辛成此景，接續奮斗創輝煌！回首過去五年，尚志的變化日新月異，尚志的發展有目共睹。這是市委總攬全局、堅強領導的結果，是市人大、市政協有效監督、全力支持的結果，是全市上下勠力同心、奮勇拼搏的結果。在此，我代表市政府，向全市廣大干部群眾，向關心和支持尚志發展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
在總結成績的同時，我們也清醒地認識到，全市經濟社會發展還存在諸多不平衡不充分問題：一是產業結構不優、發展速度不快、經濟質效不高，與實現高質量發展差距較大；二是財政收支不均衡，保工資、保民生、保運轉壓力較大；三是民生領域欠賬較多、社會事業發展相對緩慢，與人民的美好期盼差距較大；四是政府治理能力有待提高，個別干部作風不踏實、不擔當，得過且過現象依然存在，等等。這些問題已經引起我們高度重視，必須在今后工作中切實加以解決，匯聚眾智、激發活力，全力推動尚志實現哈牡次中心城市建設的宏偉目標。
二、未來五年發展指導思想和總體把握
今后五年，是邁出建設哈牡次中心城市“三步走”戰略構想的第一步，是尚志跨越發展的關鍵發力期，更是干事創業的黃金機遇期。站在尚志看尚志，生態環境優良，自然資源富集，文化底蘊厚重，哈牡之間區位優勢無可比擬，具有產業基礎、旅游文化等諸多核心競爭力，未來發展方向與全省和哈爾濱市目標任務高度契合，發展潛力巨大，發展前景光明。跳出尚志看尚志，我國經濟發展和疫情防控保持全球領先地位，改革開放向縱深推進，民生保障有力有效。我省正處于政策疊加、乘勢而上的機遇期，矛盾累積、風險交織的凸顯期，面臨的重大機遇和風險挑戰前所未有，我們將迎來更多更高效的資源配置、更大更廣闊的市場空間。著眼大局看尚志，在世紀疫情沖擊下，世界經歷百年未有之大變局，經濟全球化遭遇逆流，復蘇回升勢頭乏力，外部環境更趨復雜嚴峻和不確定。黨中央國務院高瞻遠矚、審時度勢，統籌推進疫情防控與經濟社會發展，經濟穩中向好、長期向好的基本趨勢明顯。制定出臺適度超前加強基礎設施建設、碳達峰碳中和、東北全面振興等利好政策，有利于我們爭取更多項目，實現借勢發展。
縱觀未來五年，機遇與挑戰并存，困難與希望同在。市第八次黨代會明確了前進方向，確定了發展定位、發展布局和發展路徑。只要我們保持定力，搶抓機遇，乘勢而上，就一定能夠步入高質量發展快車道。按照市第八次黨代會部署，今后五年政府工作的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會和黨的二十大精神，弘揚偉大建黨精神，深入貫徹習近平總書記對我省重要講話重要指示批示精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，堅持以人民為中心的發展思想，立足新發展階段，完整準確全面貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，統籌發展和安全，持續推動尚志高質量發展，為加快哈牡次中心城市建設不懈奮斗。
按照市第八次黨代會“三步走”戰略構想和“二十字”目標，未來五年要準確把握五個方面：
——產業發展有新突破。牢固樹立抓投資就是抓發展的理念，通過重大項目建設，擴大有效投資，逐步優化三次產業結構，推動經濟又好又快發展。突出特色農業產業優勢，進一步優化農業生產結構和區域布局，不斷提升農業質量效益和競爭力，鞏固夯實農業基礎地位，現代鄉村產業體系基本形成，農業農村現代化取得新進展。發揮工業基礎優勢，新老企業互助發展，實現工業全面復興，規上工業企業突破70家，總產值100億元。清潔能源、綠色食品、醫藥及醫療器械3個百億級產業集群初步形成。以旅游業為龍頭牽動，促進傳統旅游服務產業擴容升級，推動新型消費產業加快成長。依托“三橫三縱三環”交通優勢，加快農產品集散地建設，發揮哈牡之間商貿物流節點作用。
——城鄉建設有新水平。堅持統籌做好規劃建設管理，深入推進城鄉發展一體化，全面提升城市品位，加快建設美麗鄉村。以尚志鎮為核心，以帽兒山、一面坡、葦河、亞布力四鎮為支撐，輻射帶動其他鄉鎮協同發展，打造特色城鎮集群。力爭到2026年，城鎮化率達到60%。重點建設特色村寨、龍江民居、美麗宜居等試點示范村，形成多點耀動、攜手聯動的發展格局，建設美麗宜人、業興人和的靚麗鄉村。努力把尚志打造成功能完善、環境優美、舒適便捷、富有品位的哈牡次中心城市。
——生態環境有新改善。堅定不移貫徹習近平生態文明思想，不斷健全生態保護體系，持續鞏固生態文明建設成果。打好大氣、水、土壤污染防治攻堅戰，嚴格落實林長制、河湖長制、田長制。深刻把握碳達峰、碳中和內在要求，做好傳統能源退出與新能源替代的接續。全面打造“風光儲”一體化多能互補綜合基地，加快形成減污降碳激勵約束機制，逐步實現能耗總量和強度“雙控”向碳排放“雙控”轉變。
——文化建設有新內涵。全面落實習近平總書記關于文化發展要堅持“創造性轉化、創新性發展”要求，堅定不移推動文化事業和文化產業高質量發展，促進物質生活和精神生活共同富裕。發揚紅色傳統，傳承紅色基因，賡續紅色血脈，建設抗聯名城。以傳統文化底蘊結合新媒體平臺運營，加快文旅融合、文旅互促，壯大文旅產業，彰顯尚志文化產業新特質。
——民生事業有新氣象。始終傾心盡力抓民生、辦實事，完善公共服務政策制度體系，滿足人民群眾新期待。全面落實就業優先政策，促進高校畢業生、農民工、退役軍人等重點群體就業。切實辦好人民滿意教育，推進衛生健康體系建設，在教育、醫療、養老、住房等人民群眾最關心的領域，精準提供基本公共服務。樹牢底線思維，扎實做好安全生產、食品安全，有效防范化解金融、債務等重大風險。加強應急救援能力建設，提升防災減災救災能力。
三、2022年主要工作任務
奮斗創造歷史，實干成就未來。2022年是開啟全面建設社會主義現代化新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的關鍵之年，也是新一屆政府履職盡責的起步之年。當前和今后一個時期，我們要忠誠擁護“兩個確立”，著眼“兩個大局”，審視歷史方位，搶抓機遇、只爭朝夕，主動在危機中育先機、于變局中開新局，以確定性工作應對不確定性因素，持續推動尚志高質量發展，為建設哈牡次中心城市邁出堅實步伐。
2022年，經濟社會發展的主要目標是：地區生產總值增長6%左右；一般公共預算收入增長3%以上；固定資產投資總額增長6%左右；社會消費品零售總額增長7%左右；城鎮、農村居民人均可支配收入分別增長5.5%和6.5%左右。
為完成上述目標，重點要做好以下七方面工作：
（一）以更強決心促進鄉村振興，著力開創“三農”工作新局面。堅持農業農村優先發展，農業現代化與農村現代化一并推進，加快形成工農互促、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。
扛穩糧食安全重任。落靠糧食安全政治責任，提升糧食和重要農產品供給保障能力。全面實施“田長制”，確保糧食種植面積穩定在310萬畝以上，糧食總產量穩步提高。深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略，優化調整種植結構，堅持良種良法結合、良機良田配套，集成推廣標準化技術，建設高標準農田13.2萬畝、黑土耕地保護示范區126萬畝，實現土地全程托管面積50萬畝、綠色有機認證面積25萬畝。實施資源保護、創新攻關、企業扶優、基地建設、市場凈化“五大行動”，發揮中國（尚志市）樹莓種質資源圃等項目示范作用，推進種質基地建設，加快良種繁育推廣和種業產業化進程。支持氣象、農技、保險等行業為農服務體系建設，提升農業防災減災能力。開展糧食節約行動，減少生產、流通等環節糧食損耗浪費。
提升特色農業優勢。落實鄉村產業振興扶持辦法，立足特色資源，開發特色產品，做精做優特色種植業，做大做強畜牧業。食用菌栽培達到8.9億袋、漿果種植達到5.3萬畝、中藥材種植達到3.5萬畝、蔬菜種植達到6萬畝、大榛子種植達到3.3萬畝。重點推進天邦曾祖代豬全產業鏈、尚鵬祖代雞全產業鏈、現代牧業一期萬頭奶牛標準化養殖場、極地寒牛養殖、哈爾濱東潤萊肉雞養殖、海寧思齊之家種貂養殖基地等項目建設。新增奶牛3000頭，增加奶源1.4萬噸；出欄肉牛6.8萬頭、生豬15.7萬頭、禽類129萬只，肉蛋奶產量達到10萬噸。大力發展冷水魚等特色養殖和水產品加工。加快形成“一村一品、多村一品”“一鄉（鎮）一業、多鄉（鎮）一業”鄉村特色產業發展格局。加強動物防疫體系建設，落實非洲豬瘟等重大疫情防控措施。
穩步實施鄉村建設。全面推進“多規合一”實用性村莊規劃編制，建設省級龍江民居試點村1個、省級美麗宜居示范村6個。深入開展農村人居環境整治提升五年行動，分類有序推進廁所革命，農村生活垃圾收轉運體系穩定運行率、分類治理率均達到100%，農村生活污水治理率達到25%，使用清潔能源取暖農戶比率達到25%，清潔村莊覆蓋率達到100%。大力推進中小河流治理、水毀修復、農村飲水安全鞏固提升、灌區改造等工程建設，提升農村水利設施建設水平。開展農村房屋安全隱患排查，持續推進農村危房改造，確保危房改造率100%。深入推進農村公路養護體制改革，增加農村公路“路長制”管護面積。繼續推進省道哈亞公路尚志鎮至一面坡段改擴建，新建改建農村公路13條61.8公里、危橋10座。完成鐵科高速公路（尚志段）征地拆遷工作。推進亞布力、葦河鐵路環保拆遷，實施普速鐵路“平改立”跨線橋等6項工程，方便廣大群眾生產生活。
促進農民持續增收。落實農業經營主體發展扶持政策，推進“企業+基地+農戶”全產業鏈融合發展，促進農業生產節本增效、農產品優質優價，鞏固提升農民經營性收入。實施農村創業創新帶頭人培育行動，培育壯大新型農業經營主體，帶動發展訂單農業、入股分紅、托管服務，將小農戶融入大產業，增加工資性收入。規范新型農業經營主體發展，示范家庭農場發展到30個，省級農民合作社示范社發展到17個。激活鄉村資源要素，釋放政策紅利，多渠道增加農民收入，農村居民人均可支配收入實現2.45萬元。
鞏固拓展脫貧攻堅成果。嚴格執行“四個不摘”“三個落實”，進一步健全防止返貧動態監測和幫扶機制，加強低收入人口動態監測，提高“一鍵申報”APP知曉率和使用率，適度拓展救助范圍。繼續落實產業就業、小額信貸等幫扶措施，加大就業技能培訓力度，促進脫貧人口就近就地就業。開展線上線下消費幫扶活動，做好與“美團優選”協作，建好“農產品直采基地”，發展特色種植養殖，帶動脫貧人口家庭穩定增收。用好推進鄉村振興銜接補助資金6471萬元，推進產業項目和基礎設施建設。
（二）以更實舉措壯大產業項目，著力構筑縣域經濟新支撐。強化“招商為要、項目為王、園區為本”思想，突出產業鏈招商，加快推進工業復興、產業振興，不斷提升經濟發展質量和效益。
加大招商引資力度。實施“產業鏈”招商，壓實“鏈長制”，進一步完善產業鏈招商專班作戰體系，促進價值鏈、企業鏈、供需鏈和空間鏈四個維度相互對接，實現無鏈建鏈、有鏈強鏈、短鏈延鏈。建立鄉賢人才庫，瞄準京津冀、長三角、珠三角等發達地區，組織尚志籍外埠企業家，利用“云招商”“云推介”方式，實現遠程、高效招商對接。加強招商引資調度，實現招商資源共享、全要素保障，實行重大項目全程跟蹤服務。充分發揮正向激勵和反向約束作用，調動招商熱情，培養招商情懷，形成“全民抓招商”的濃厚氛圍。采取建設分部、整體搬遷、聯合運營等招商新模式，重點跟進心里程教育集團、樂禾集團等多家企業，力爭實現全年新引進千萬元以上項目20個，項目協議額50億元。
加強產業項目建設。抓住國家新一輪投資政策調整、適度超前開展基礎設施投資的重要機遇，篩選中小河流治理工程、哈東商貿物流中心建設等具備實施條件的項目，積極謀劃申報債券項目115個（一般債券項目81個、專項債券項目34個），力促更多項目進入國家和省項目庫。壓茬推進尚志抽水蓄能電站、亞布力抽水蓄能電站和國能龍源分布式光伏等項目建設，著力打造清潔能源百億級產業集群。充分借助國藥集團影響力，積極招引醫療器械企業，加速形成醫藥及醫療器械百億級產業集群。加快建設亞布力生物質熱電聯產、廣瀚秸稈生物天然氣、德之潤寒地太陽能供暖設備、寒地新型裝配式建筑材料產業園等產業項目，形成儲備一批、開工一批、投產一批的良性循環發展格局。
強化園區引擎功能。投資8520萬元實施尚志經濟開發區基礎建設及配套工程，完成尚智新經濟物流產業園市政基礎設施建設，打造“九通一平”升級版投資新環境。強化土地要素供給、物流配套等功能，促進山東樂童、沐盈家具等企業落地達效。加大服務力度，推廣國家“學生飲用奶計劃”，提高市場份額，力促蒙牛乳業完成技改升級，年產值實現20億元。通過引導兼并重組、重整和解、破產清算，推進資源要素重新流動，激活紅紅大高粱、東翰科技、遠興玻璃等一批僵尸企業，強化經濟開發區“頂梁柱”“火車頭”的支撐拉動作用。
優化為企精準服務。加強經濟指標調度，堅持“一企一策”，問政于企、問需于企、問效于企，全面落實扶持政策和聯系幫扶制度。搭建域內企業服務交流平臺，促進產業鏈對接、價值鏈增值，各類企業互補聯動發展。堅持“要素跟著項目走”，加強資金、用地等要素保障。建立金企對接長效機制，發揮融資擔保作用，打破企業發展資金瓶頸。深入開展用工對接，抓好人才平臺建設。嚴格落實減稅降費政策，降低企業綜合成本。組織企業開展產銷對接，發展聯合采購、網絡直銷、社交電商等新模式，提升企業發展效益。扶持圓寶紡織、珍珠筆業等企業擴產升級、技改更新，帶動配套產業發展。加大臨規企業扶持培育力度，實現新增規上工業企業5家、限上商貿企業10家。
（三）以更大力度推進三產發展，著力開辟經濟發展新路徑。促進傳統消費擴容升級，推動新型消費加快成長，構建優質高效、鏈條完整、結構合理的現代服務業體系。
構建全域旅游格局。發揮亞布力滑雪旅游度假區優勢，謀劃推進亞布力游客集散中心建設，加速形成大亞布力旅游圈。推動帽兒山太和水鎮、石頭河子鎮高嶺子中東鐵路歷史文化開發，加快魚池鄉新興村朝鮮民俗旅游、河東鄉大星村田園綜合體項目建設，發展休閑旅游觀光農業。圍繞“三園兩村兩館兩基地”、中國書法文化博物館、亞布力滑雪旅游等品牌，全力打造“四季五色”精品旅游線路。推動文化旅游與健康養生深度融合，促進文旅康養產業發展，叫響尚志文旅康養品牌。
激發商貿物流活力。充分利用哈爾濱和牡丹江對俄開放合作窗口功能，發揮對俄貿易黃金節點優勢，開辟哈東國際物流新通道。依托義烏·尚志小商品城、騰飛國際物流園、葦河黑木耳（山特產品）大市場，打造哈東商貿物流中心。實施“數商興農”，大力發展鄉村電子商務產業，加快農村電商基礎設施、載體平臺建設，積極孵化本地電商企業，疏通農村物流配送“末梢神經”，引導域內產品向產業鏈終端延伸，有效助農增收。
助力賽會經濟發展。放大亞布力、帽兒山、元寶、魚池等旅游節點優勢，積極承辦國際國內冰雪運動、戶外運動、紅色培訓等各類賽會，辦好哈洽會分會、亞布力三季論壇、商業年會、黑木耳節、樹莓節等活動。借助會展和論壇帶來的人流、資金流、信息流，推介資源和產業優勢，把特色產品銷出去、把外部資金引進來。
（四）以更深層次實施創新驅動，著力實現改革攻堅新突破。聚焦重點領域和關鍵環節，堅定不移抓創新、擴開放，打破體制機制藩籬，向改革要紅利、借改革添活力。
深化重點領域改革。推進生態環境損害賠償制度改革，建立健全生態產品價值實現機制，落實企業主體責任，加強部門協調聯動，強化多渠道監督，根本遏制損害生態環境行為。開展廢棄礦山恢復治理專項行動，探索推進礦山生態修復改革路徑，提升政府修復礦山能力。進一步推進國企改革三年行動，全面建立經理層成員任期制和契約化管理制度，完善市場化選人用人和薪酬分配機制。深化農村集體產權制度改革，強力推進“清化收”，確保新增地源收費比例達到100%，收入20萬元以上村達到60%。有序推動公共法律服務、綜合行政執法、行政復議、教育評價等系列改革。
提升政務服務能力。突出公開透明、方便快捷，持續優化工程建設項目審批服務，推動審批“綜合受理”，杜絕“體外循環”，充分釋放政務服務改革紅利。推進“1+16”便民服務中心標準化建設運行，努力構建“城鄉覆蓋、標準規范、一號能辦、一窗全辦、一網通辦”的綜合便民服務體系。加快建設市、鄉、村三級一體化網上政務服務平臺，推動線上線下融合發展，提升企業和群眾辦事滿意度。
不斷優化營商環境。持續推進“放管服”改革，積極推廣應用“電子證照”和“電子印章”，打通行政審批電子化服務“最后一公里”。切實加強“雙隨機、一公開”監管，提升監管執法規范性、標準性和透明度，使監管既“無事不擾”又“無處不在”。持續深化商事制度改革，對涉企經營許可事項實行分類改革，推進“照后減證”和“證照分離”全覆蓋。深入開展公平競爭審查，為各類市場主體營造公平競爭環境。構建“親而有度、清而有為”的政商關系，著力解決企業發展中的“難點”“痛點”和“堵點”。
（五）以更高水平推動擴容提質，著力擦亮美麗城市新名片。圍繞打造次中心城市，提高規劃、建設、管理水平，不斷提升城市綜合承載能力和人居環境質量，構建城市發展新格局。
提升城市規劃引領。健全完善國土空間規劃體系，完成國土空間總體規劃、詳細規劃和專項規劃編制，喚醒城市記憶、盡顯城市底蘊、煥發城市活力。根據現有產業、區位現狀，廓清城市功能定位，除老城區棚戶區改造項目外，房地產開發項目原則上不再供地。推動城區組團式發展，增強中心城區核心功能，完善東浦新區布局，提升產業園區承載能力。堅決維護規劃的嚴肅性、權威性和連續性，做到“一個規劃”管到底、“一張藍圖”繪到底，找準經得住歷史檢驗的“次中心城市”定位。
加快擴容提質升級。深入實施城市更新行動，改造步行街，打造特色商業街區。加快實施城西公園、雙橋廣場、轉盤島等城市節點工程，推進政府廣場及人民公園續建工程建設，不斷補齊城市功能短板。完成紅星、紅光棚戶區回遷安置和6個老舊小區改造。升級改造中央大街、新建路、解放路、北一道街等主次干路，更新一曼路等29條主要街道市政路燈，謀劃推進客運北站建設，科學設置停車場、停車位，改善城區交通環境，滿足市民出行需求。強化市政管網建設，暢通供水“進口”，打通污水“出口”。
強化市容環境整治。推進智慧城管建設，提高城市管理數字化水平，確保城區管理更規范。全面推廣成立業主委員會、物業管理委員會，解決物業小區棄管和服務管理不優問題。推行城區“路長制”管理模式，實現城區道路網格化管理。常態化開展市容市貌管理，大力整治占道經營、露天燒烤、私搭亂建等行為。積極發展“靜脈經濟”，推進垃圾焚燒發電、污泥處置等項目建設，逐步構建綠色低碳循環發展體系。做好綠化帶補植修剪工作，逐步推廣懸掛標準牌匾，強化建筑工地和渣土運輸管理，不斷提升城市清潔度和美譽度。嚴厲整治車輛違規行駛、亂停亂鳴，推行智慧停車管理，營造良好交通和出行環境。
（六）以更優質量保障改善民生，著力滿足人民群眾新期盼。補齊民生保障短板，增進民生福祉，解決好人民群眾急難愁盼問題，讓廣大群眾享受美好生活。
大力發展社會事業。完成田家炳中學、黑龍宮學校易址新建和一曼幼兒園等8所學校維修改造。推進“智慧教育”，運用現代信息技術促進教育改革，提高教育網絡化和智能化。狠抓師德師風建設，提高教師隊伍整體素質，培育優良校風、教風、學風。強力推進“雙減”政策落實，實施減負提質兩手抓，強化“三個提高”，全面提升學生綜合素質。深化市少年兒童業余體校與哈體院戰略合作，培養冰雪競技專業人才，實現競技與教學互聯互促，做大做強冰雪體育產業。扎實開展基本公共衛生服務，健全分級診療制度，進一步規范城鄉居民健康檔案管理。積極推進120急救中心、人民醫院放療中心項目建設，加快人民醫院兒科病房及綜合業務樓改造，完善醫療基礎設施，補齊衛生服務短板。深入挖掘尚志特有本土文化，推動傳統文化創造性轉化、創新性發展，開展“紅色輕騎兵”“結對子·種文化”等形式多樣的群眾性文化活動，讓城鄉居民享受時代精神。繼續推進室外健身驛站、社會足球場地、健身路徑等全民健身設施建設和修繕，打造“15分鐘健身圈”。
不斷強化社會保障。持續穩定和擴大就業，加強創業載體建設和創業擔保貸款支持。全年新增城鎮就業3000人以上，登記失業率控制在4%以內。持續推進職業技能提升行動，統籌抓好下崗失業人員、殘疾人等重點群體和困難人員就業創業服務。推進退役軍人政策制度改革，提高優撫對象待遇，解決“三屬”生活困難。完善治欠保支長效工作機制，工程建設項目嚴格落實工資支付“八項制度”，保障農民工“勞有所得”“勞有所獲”。嚴格執行基本養老保險、失業保險和工傷保險制度，實現應保盡保。加強特困、低保、“三留守”等人員救助，強化動態管理，加強困難群眾臨時救助，及時解決困難群眾生活問題，進一步完善社會救助體系。
致力構筑平安社會。嚴格落實安全生產責任制，啟動應急智慧平臺建設，扎實推進安全生產專項整治三年行動，嚴防各類安全生產事故發生。加強食品藥品監管，規范生產經營秩序，保障人民群眾“舌尖上的安全”。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，深化法治鄉村（社區）建設，不斷完善矛盾糾紛多元化解機制，最大限度解決信訪群眾合理訴求。深化綜治網格化管理，推進掃黑除惡斗爭常態化，嚴厲打擊違法犯罪。加強政府債務管理，防范化解非法集資、互聯網金融等風險，守住不發生系統性金融風險底線。推進“八五”普法，持續開展法治文化陣地建設和“法律七進”活動。堅持“外防輸入、內防反彈、人物同防”總要求，適時完善“模塊化”疫情防控體系，突出重點，精準施策，毫不放松抓緊抓實抓細疫情防控，持續鞏固疫情防控成果。
努力塑造最美生態。堅持生態優先，聚焦第二輪中央環保督察反饋問題整改，跟進包裝整改項目，爭取中央預算內投資和債券資金支持。統籌推進山水林田湖草系統治理，打好污染防治攻堅戰。有序推進碳達峰、碳中和，強化秸稈禁燒和綜合利用，繼續實施“三重一改”攻堅行動，加大汽車尾氣、餐飲油煙廢氣整治力度，力爭全年空氣質量優良天數達到320天以上。加大阿什河、螞蟻河、大亮子河等重點河流污染治理力度，加強水源地保護，強化取用水和地下水管理，推動“河湖長制”向縱深發展，探索實施“庫長制”。進一步健全“林長制”工作體系，深入開展森林督查問題圖斑整改專項打擊行動，推進建設哈牡生態景觀廊道。加大農業面源污染治理力度，加強農業固體廢物治理，建設“三減”示范基地12個，切實保障土壤環境安全。開展全民綠色行動，倡導低碳健康生活，讓良好生態環境成為最普惠民生福祉。
（七）以更實作風加強政府建設，著力彰顯擔當作為新形象。推進實干擔當政府建設，不斷提高行政能力和服務水平，全力打造為人民服務、受人民監督、讓人民滿意的政府鐵軍。
旗幟鮮明，強化政治建設。切實提高政治站位，準確把握“兩個確立”，在思想上、政治上、行動上始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅決貫徹落實中央、省、哈爾濱市決策部署，聚焦市委“二十字”目標，做到定了干、按期完，始終與市委同心、同向、同行。堅持“打基礎、抓落實、強督查”，增強執行意識，建立完善跟蹤、督導、調度機制，理順明晰部門權責，做到執行有力、協同高效，讓實干擔當成為政府的鮮明底色。
擔當作為，增強履職本領。藍圖已繪就，奮進正當時，政府肩負著抓貫徹、促落實的責任使命。要大力弘揚拼搏擔當精神，強化必為意識、增強會為能力、營造愿為環境，樹立爭先創優理念，不當旁觀者，不做局外人，對目標任務緊盯快辦，一抓到底。大興調查研究之風，堅持深入村屯社區、田間地頭、生產一線，弄清實際情況，找準問題癥結，拿出解決辦法，提高干部解決復雜問題的能力。堅持嚴管厚愛結合、激勵約束并重，努力營造敢干事、能干事、干成事的良好氛圍，讓負責、守責、盡責體現在每個崗位、每個環節。
持之以恒，加強廉政建設。嚴格落實中央八項規定及其實施細則，時刻防范“四風”新變種、堅決糾正“四風”新表現。推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗工作，嚴格落實“一崗雙責”，壓緊壓實“兩個責任”。持續推進法治政府建設，全面提高依法決策、依法行政能力。嚴肅財經紀律，嚴控“三公”經費等一般性支出，大力壓縮行政運行成本，厲行節約、反對浪費，把過緊日子要求落到實處。依法接受人大及其常委會監督，自覺接受政協民主監督，高質量辦理人大代表意見建議和政協委員提案。主動擺正監督與被監督的關系，努力提高謀劃分析、推動落實的能力和水平，一如既往發揮職能作用，為全市經濟社會發展和人民群眾需求提供堅強保障和優質服務。努力打造陽光政府，主動接受媒體監督和公眾監督，讓政府公職人員始終保持為民務實清廉公仆本色。
各位代表，錦繡藍圖催奮進，重任在肩唯篤行。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委省政府、哈爾濱市委市政府和市委的正確領導下，緊緊依靠全市人民，錨定目標、傾情奉獻，永不懈怠、一往無前，持續推動尚志高質量發展，奮力譜寫建設哈牡次中心城市新篇章，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開！
《政府工作報告》名詞解釋及相關事項備注
1.“四季五色”旅游：抗聯土改“紅色游”、滑雪運動“白色游”、登山漂流“綠色游”、碑林書法“墨色游”、民族風情“金色游”為主體的“四季五色”旅游格局。
2.“5+1+1”農村人居環境整治：農村垃圾革命、廁所革命、污水革命、能源革命、菜園革命+龍江民居建設+村莊清潔行動。
3.“三落實”：脫貧攻堅工作中的責任落實、政策落實、工作落實。
4.“兩不愁三保障”：在脫貧攻堅工作中，“兩不愁”指穩定實現農村貧困人口不愁吃、不愁穿；“三保障”指保障其義務教育、基本醫療和住房安全。
5.“四個不摘”：脫貧攻堅工作中的摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管。
6.河湖“四亂”：河湖范圍內“亂占、亂采、亂堆、亂建”。
7.“三供一業”：三供指供暖、供電、供水；一業指物業。
8.學前教育“三項指標”：毛入園率，普惠率，公辦園占比三項指標。
9.“四好農村路”：建好、管好、護好、運營好農村公路。
10.“九通一平”：“九通”為通市政道路、雨水、污水、自來水、天然氣、電力、電信、熱力及有線電視管線；“一平”為土地平整。
11.“鏈長制”：篩選一批產業規模實力強、產業鏈條完善、龍頭企業支撐突出、發展空間大的重點產業鏈，由市級領導同志擔任產業鏈鏈長，推進產業鏈發展。
12.“專精特新”企業：即“專業化、精細化、特色化、新穎化”企業。
13.“多規合一”：指將國民經濟和社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃、生態環境保護規劃等多個規劃融合到一個區域上。
14.“兩河三帶”空間格局：以“兩河”螞蟻河、烏珠河，“三帶”東浦新區、老城區、經濟開發區為主體的城市空間格局。
15.“三重一改”：突出重點地區、重點時段、重點問題，推進散煤替代改造。
16.“河湖長制”：由各級黨政主要負責人擔任“河湖長”，負責組織領導相應河湖的管理和保護工作。
17.農業“三減”：農業減化肥、化學農藥和化學除草劑。
18.“供給側”結構性改革：從提高供給質量出發，用改革的辦法推進結構調整，矯正要素配置扭曲，擴大有效供給，提高供給結構對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產率。
19.“林長制”：按照“分級負責”原則，構建市鄉村三級林長制體系，各級林長負責督促指導本責任區內森林資源保護發展工作，協調解決森林資源保護發展重大問題，依法查處各類破壞森林資源的違法犯罪行為。
20.“告知承諾制”：工業項目業主（企業）依法取得土地使用權后，由項目業主按照政府職能部門設定的準入條件、建設標準和相關要求，作出具有法律效力的承諾，依法依規自主開展項目勘察設計和施工，政府各相關部門變“先批后建”為“先建后驗”，同步實施全程跟蹤服務、項目竣工后進行聯合驗收監督與發證、企業不達標不投產的審批制度。
21.“放管服”：即簡政放權、放管結合、優化服務的簡稱。
22.“一網通辦”：指打通不同部門的信息系統，群眾只需操作一個辦事系統，就能辦成不同領域的事項。
23.“一窗式”受審分離：前臺綜合受理，后臺分類審批，綜合窗口出件，不見面審批。
24.“1+16”智慧政務服務中心：精心打造市中心的基礎上，通過復制中心受審分離模式，在城關鎮以外的16個鄉鎮建立分中心。
25.“三項制度”改革：國企勞動、人事、分配制度改革。
26.農村集體“三資”：包括集體所有的土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面等自然資源；集體所有的流動資產、長期資產、固定資產、無形資產和其他資產；農村集體資金。
27.“靜脈經濟”：將生產和消費過程中產生的廢物轉化為可重新利用的資源和產品，實現各類廢物的再利用和資源化的產業，包括廢物轉化為再生資源及將再生資源加工為產品兩個過程。
28.“雙減”：有效減輕義務教育階段學生過重作業負擔和校外培訓負擔。
29.“四方責任”：是指在疫情期間，把全市動員起來，全面落實屬地、部門、單位、個人的四方責任，建立全社會共同防控體系。
30.“四早”：早發現、早報告、早隔離、早治療。
31.“七種能力”：習近平總書記在2020年秋季學期中央黨校（國家行政學院）中青年干部培訓班開班式上發表重要講話并強調，“干部特別是年輕干部要提高政治能力、調查研究能力、科學決策能力、改革攻堅能力、應急處突能力、群眾工作能力、抓落實能力”。
32.“碳達峰”：某個地區或行業年度二氧化碳排放量達到歷史最高值，然后經歷平臺期進入持續下降的過程。
33.“碳中和”：企業、團體或個人測算在一定時間內，直接或間接產生的溫室氣體排放總量，通過植樹造林、節能減排等形式，抵消自身產生的二氧化碳排放，實現二氧化碳的“零排放”。
34.“三橫三縱三環”公路網：我市以“三橫”（高速公路、301國道、哈亞公路）、“三縱”（鐵科公路、亞慶公路、葦平—平沖公路）、“三環”（中環路、長壽北環路、西環路）為主體的公路網絡格局。
35.“雙控”：能源消費強度和總量雙控。
36.“兩個確立”：黨確立習近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位，確立習近平新時代中國特色社會主義思想的指導地位。
37.“田長制”：為落實永久基本農田保護而建立的以村（社區）為單位的網格化管理機制，將永久基本農田保護任務落實到責任人、責任地塊和責任網格。
38.“三園兩村兩館兩基地”：“三園”是趙尚志紀念園、趙一曼紀念園、廉政文化園；“兩村”是元寶村、長營村；“兩館”是趙尚志趙一曼紀念館、暴風驟雨紀念館；“兩基地”是哈爾濱鐵路局一面坡紅色教育基地、市委黨校紅色教育基地。
39.“清化收”工作：農村清理閑置資產，化清產權界限，收回就歸集體所有的財產。
40.“雙隨機、一公開”：指在監管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開。
41.“三屬”：烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬的簡稱。
42.“楓橋經驗”：浙江省紹興市諸暨縣（現諸暨市）楓橋鎮干部群眾創造了“發動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決。實現捕人少，治安好”的“楓橋經驗”。
43.“法律七進”活動：開展法律進機關、進學校、進社區、進鄉村、進網絡、進企業、進單位活動。