市委市政府優化營商環境領導小組：

市營商環境局按照《尚志市2021年重點工作、重點產業和重點項目推進實施方案》（尚發〔2021〕4號）和《政府工作報告》任務分解安排部署，深化作風建設推進營商環境提質升級，實施了多項優化營商環境舉措，有力地推動了全市營商環境的改善?，F將有關工作任務2021年度完成情況報告如下。

一、牽頭負責重點工作任務指標：對標全國最優，持續深化“放管服”改革，進一步降低企業開辦成本，全面推進“企業開辦直通車2.0”，落實“證照分離”“照后見證”、證明事項和涉企經營許可事項告知承諾制及市場準入負面清單制度。加快社會信用體系建設步伐，健全守信聯合激勵和失信聯合懲戒工作機制，營造良好的社會信用環境。持續推進政務服務能力建設，推行政務服務集中辦理、綜合受理，深入推進“受審分離”，構建以市級政務中心為主體、鄉鎮便民中心為紐帶、村（社區）服務站為延伸的覆蓋城鄉的綜合政務服務體系。持續推進工程建設項目審批領域專項改革，按照“容缺受理、承諾準入、誠信開工”的原則，逐步實行“提前介入、全程幫辦、一表申請、一窗受理、網上審批、一次發證”，創新具有尚志特色的“承諾制開工”改革模式。

二、重點工作完成情況

（一）持續推進工程建設項目審批領域專項改革，創新具有尚志特色的“承諾即開工”改革模式。

按照市政府工作部署，市營商環境局主動對接工程建設項目審批平臺技術開發方黑龍江?？弟浖こ逃邢薰揪凸こ探ㄔO項目告知承諾制開工有關工作進行對接商討。一是實現了承諾事項自動審批、承諾時限臨期提醒、承諾書模板管理、承諾事項清單管理，滿足“告知承諾制”業務需求；二是建立了事中事后監管系統體系，對實行告知承諾制的審批事項，依法加強事中事后監管；三是開發建設了工程項目移動應用，為辦事企業和個人提供開發移動應用APP，實現移動申報，辦件查詢，辦事指南、政策法規、操作手冊等功能，為審批人員提供開發移動應用APP，工作人員可以隨時隨地使用手機端應用完成事項審批、查詢、統計和消息通知功能，滿足審批人員外出及時完成審批的需求。目前，市營商環境局已多次組織住建局、自然資源局、發改局等有關單位利用現有項目對系統功能進行預演。同時，將把工程建設項目審批流程辦理情況納入監督范疇，適時對項目進展緩慢或未按規定告知承諾辦理的予以印發提示，督促按要求辦理，確保待有項目履行承諾即開工流程時，可按時兌現承諾事項。

（二）對標全國最優，深化“放管服”改革。

一是率先推進“企業開辦直通車2.0版”，實現新開辦企業

從設立到從事一般經營性活動由2天縮短到6小時，同步完成營業執照辦理、公章刻制、申領發票、稅務UKey、企業用工登記與社保登記、住房公積金開戶登記、銀行預約開戶和免費寄遞等，企業登記成本由五六百元，下降為全程免費。2021年新開辦企業總數共計866家，其中免費刻章844家，為企業節省開辦成本近26萬元。

二是全面規范涉企業執法行為。對市場監管領域制定了“雙隨機”監管計劃171項、重點監管領域監管計劃18項、“雙隨機”聯合監管計劃3項，年度監管計劃全面在政府網站進行公開，職能部門嚴格按照監管計劃開展涉企執法，全面厘清監管事權、加強公正監管、推進陽光執法，加快構建以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎、以“互聯網+監管”為支撐的新型監管機制，做到“無事不擾，有事報道”。

三是進一步規范行政審批標準化服務流程，全面開展對標全國最優流程再造工作，結合“一把手走流程”進一步發現政務服務工作中的堵點和難點，以便利群眾辦事角度提出解決路徑，持續對標對表，在黨史學習教育中積極踐行“我為群眾辦實事”，全面實施“四零服務承諾”，遵守首問負責制、一次性告知制及“首席服務員”制度，努力轉變服務方式，變“坐等”審批為主動服務，促進便利化政務服務體系的建設。

四是持續開展政務服務工作。政務服務中心按照“服務經濟建設、方便人民群眾、提高行政效能、塑造政府形象”的服務宗旨和“勤政、廉潔、優質、高效”的服務承諾，規范行政行為，簡化辦事程序，提高辦事效率，切實為人民群眾、企業和其他組織提供優質、高效、便捷的行政服務。2021年共辦理93716件，審批類事項49417件;公共服務類事項44299件;接待咨詢17196人/次;網上辦理37484件,線下辦理56232件。同時工程建設網上審批平臺應用工作也在有序推進，年初以來，已為黑龍江省中部廢塑資源再生利用項目、黑龍江省哈爾濱市尚志市康爾斯電動車有限公司項目、亞布力客運西站項目等64余個項目提供了全新的綜合受理和幫辦服務，通過網上并聯審批方式，辦結了85余項審批，發放證照85余件，為推動全市項目落地提速增效提供了可靠保障。

（三）推進社會信用體系建設，完善守信激勵和失信懲戒制度。

為貫徹落實《尚志市創建國家社會體系建設示范城市工作實施方案》和《尚志市開展優化營商環境專項整治行動方案》的精神，切實加強尚志市誠信體系建設，深入推進尚志市誠信建設制度化、規范化、長效化，我局結合工作實際，大力實施“信用尚志”建設工作。

一是按照工作部署，認真學習省政府行政審批信用承諾制和

哈市相關文件精神，根據上級工作程序和工作要點，研究提出適合我市實施的行政審批信用承諾制的實施方案。

二是全面推進“雙公示”工作。牽頭組織開展行政許可、行政處罰“雙公示”工作，及時與上級部門對接，加快推進相關職能單位加入“雙公示”平臺，及時通報、督促、管理各單位平臺錄入工作，切實解決存在“瞞報”“遲報”“漏報”等問題，做到按時公示。截至目前，我市現有“雙公示”部門數量18家，填報雙公示信息部門數16家，雙公示信息部門報送率為88.89％，雙公示用戶95個，填報雙公示信息數量1378個。

三是全面開展“信易貸”宣傳推廣工作。積極與金融機構進行對接，確定金融產品，引導市場主體主動在“信易貨”平臺進行注冊，全面提升對守信主體融資支持力度，當前尚志市金融機構平臺注冊企業數5433，發布金融產品2個，融資需求59筆，

成功授信14筆，正在對接18筆，授信成功率23.7。

四是試點推動市場主體“碼上誠信”建設。為增強市場主體誠信意識，為消費者提供良好的誠信消費環境，我市與哈爾濱市同步推動“碼上誠信”賦碼試點工作。結合《哈爾濱市“碼上誠信”工作實施方案》，進一步明確行管部門職責分工，積極引導部門開展歸集信用信息、廣泛組織應用、開展先行先試和賦碼亮碼管理等工作；同時為有效開展工作，與市商務局研究在成品油零售流通領域（加油站）開展試點工作，為全市推廣“碼上誠信”提出示范，激發市場主體主觀能動性。

五是組織開展“雙十”治理工作。按照國家發改委和哈爾濱市工作部署，對近3年內被人民法院納入“失信被執行人名單”

10次以上，且相關失信信息仍在公示期的，和近3年內受到10次以上行政處罰的市場主體，開展“屢禁不止、屢罰不改”嚴重違法失信行為專項治理工作。通過積極協調市場監管部門和市人民法院對我市納入“雙十”治理范圍的企業建立了臺賬進行重點監管，對相關人員納入失信被執行人予以懲戒。

（四）持續推進行政服務集中辦理，深入推進“受審分離”，讓企業和群眾“進一扇門、辦多件事”。

一是持續推進政務服務事項標準化梳理工作。年初制定了全市《政務服務事項、公共服務事項、權責清單事項梳理核對工作計劃時間表》，分批次開展清單梳理核對工作。經過此次權責清單動態調整后梳理出全市共27個職能部門、權力清單總數3668項，其中行政許可274項、行政處罰2682項、行政強制177項、行政征收14項、行政征用5項、行政給付31項、行政確認78項、行政獎勵49項、行政監督檢查185、年檢8項、行政裁決9項、行政復議2項、其他行政權力153項。具體調整：增加620項、取消280項、下放112項、屬地化管理185項、承接葦亞林業局事項6項。此次動態調整后與權力清單平臺事項進行同步，共3668項。

二是積極開展政務服務標準化培訓工作。按照全市政務服務標準化統一部署，市營商局組織各職能部門政務服務負責同志赴

哈市參加政務服務標準化培訓學習工作，加快建立標準化工作程序和工作制度。

三是推動“辦好一件事”主題式服務。建立“一件事”服務體系。研究制定了“一份指南、一張表單、一套材料、一個流程、一窗受理、一口出證、一體管理”的“七個一”標準，全面梳理分散事項的辦事要素，按照“七個一”標準推進事項場景化、主題化服務；根據“放管服”改革要求，在參照哈爾濱市政務服務E(易)服圈事項清單的基礎上，對照部門權責清單，梳理組合出企業和群眾視角的“一件事”事項，編制“一件事”目錄清單和“一件事”主題業務流程圖，目前已編制了《尚志市“一件事一次辦”目錄清單》，在哈爾濱政務服務網開通“一件事一次辦”專區，納入50項“主題式”辦事場景，進一步提升了群眾辦事便利指數。

四是持續推進市級政務中心綜合受理改革。在前期已實施“前臺綜合受理、后臺分類審批、統一窗口出件”和“受理和審批相分離”工作的基礎上，進一步推進中心“一窗受理、集成服務”改革，對一樓辦公區功能窗口進行優化整合，將林業、交通等部門專窗事項全部納入綜合窗口統一受理，同時為落實上級提出的跨省通辦、“一件事集成辦”等政務服務新要求，提出并實施了新增7個綜合受理窗口，增加7名綜合受理崗位人員，實現市級政務大廳“無差別綜合受理”全覆蓋。

(五）推進建設“1+16”智慧政務服務中心項目，推動民生服務發展。

一是精心打造標準化市級政務中心，通過復制市級政務中心受審分離模式，推出鄉鎮基層綜合便民服務中心標準化建設方案，對除城關鎮以外的16個鄉鎮綜合便民服務中心實施標準化、便民化和智慧化改造，將“無差別綜合窗口”向鄉鎮基層延伸，實現鄉鎮中心與市中心同步無差別綜合受理，在企業和群眾兩個方面受審分離、“最多跑一次”基礎上，讓政務服務對象“最短跑一次”，實現辦事不出鄉鎮。

二是開展16個鄉鎮便民服務中心升級改造工作，市營商環

境局前期經過實地摸排，深入了解了鄉鎮便民服務中心使用情況，軟硬件設備、設施及工作人員編制情況，進一步確定了工作環節。按照工作推進要求，對16個鄉鎮便民服務中心，分別進行了實地測量、調研考察、征求意見，并與各鄉鎮主管領導現場探討、研究，確定初步設計方案。逐步完成了可行性研究、立項、財政審批、辦理施工許可、招投標、項目施工等工作流程，設置辦事窗口，優化辦事環境，完善鄉鎮便民服務中心設施建設，進一步提高群眾滿意度。

三是結合“1+16”項目的實施，按照市政府主要領導提出的

行政權力“應放盡放”原則，對市級綜合窗口辦理事項面向適宜鄉鎮就近辦理的，提出賦予綜合受理權限實現審批事項就近可辦的意見，研究起草了《尚志市推進賦權鄉鎮政務服務綜合受理工作實施方案》，向鄉鎮基層賦予行政許可綜合受理權109項，公

共服務46項，為提升基層治理能力現代化提供保障。同時市級政務中心組織開展鄉鎮綜合便民服務中心標準化建設工作培訓會，引導工作人員學習日常管理、事項審批、窗口業務受理等規范，完善辦事大廳規范設置、功能區劃分、綜窗受理審批等環節，進一步強化各鄉鎮審批人員履職盡責、主動作為的能力，做實事項進駐，做優窗口服務。

市委市政府優化營商環境領導小組辦公室

2021年12月31日