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尚志市人民政府辦公室關于印發進一步落實“門前四包”責任制工作方案的通知
時間:2023-06-27 字號:[ ]

各有關單位:

經市政府第23次常務會議討論通過,現將《關于進一步落實“門前四包”責任制工作方案》印發給你們,請認真貫徹執行。


尚志市人民政府辦公室

2023年5月7日


關于進一步落實“門前四包”責任制工作方案


為進一步加強城市管理,提升城市整體形象,加強市容和環境衛生管理,促進“門前四包”責任全面落實,常態長效推進文明城市創建和精致城市管理工作,根據《哈爾濱市市容環境衛生管理條例》《哈爾濱市城市綠化條例》《哈爾濱市城市道路管理條例》《哈爾濱市實行門前四包責任制規定》《黑龍江省城市清除冰雪條例》等規定,結合我市城市管理工作實際,制定本方案。

一、指導思想

全面落實習近平總書記關于“城市管理應該像繡花一樣精細”的重要指示精神,堅持“屬地管理、強化督查、分級負責、部門聯動”的原則,以改善城市環境面貌為重點,動員社會力量,增強人民群眾廣泛參與城市管理的意識,從小處著眼,以提升人居環境為目標,以完善長效管理機制為重點,全面開展城區“門前四包”責任制工作,營造整潔優美、規范有序、和諧文明、充滿生機的人居環境。

二、原則目標

(一)堅持“以人為本,務求實效”原則。從解決社會關注、群眾關心的城市環境入手,組織引導、示范帶動臨街單位和商戶積極參與,持之以恒,常抓不懈,力戒形式,務求實效,使之成為政府治理城市環境和群眾參與城市管理的重要載體和手段。

(二)堅持“突出重點、標本兼治”原則。著力解決臨街單位和商戶門前公共秩序和市容衛生問題,以建立長效管理機制為重點,積極組織,全面實施,提高簽訂率,擴大覆蓋面,保持和鞏固前期工作成果,有序實現城市環境面貌的整體改觀。

(三)堅持“依法行政、營造氛圍”原則。各責任單位在強化“門前四包”管理的過程中,要做到文明、公平、公正、嚴格執法,在保障臨街單位和商戶合法權益的基礎上,提高社會公共服務和依法管理水平,同時全力營造輿論氛圍,使“門前四包”家喻戶曉、深得人心。

(四)堅持“注重長效,久久為功”原則?!伴T前四包”要立足于在干凈、整潔基礎上抓提升,在建設內容上要圍繞“整潔美、舒適美、有序美、生態美、和諧美”的目標導向。將“門前四包”責任落實作為長期性的工作進行統籌謀劃,立足研究完善切實可行的長效管理機制,既要嚴防緊一陣松一陣“一陣風”式的走過場,更要嚴防“整治創建-回潮反彈-反復整治”的不良現象。

(五)堅持“工作有力、目標明確”原則。廣泛動員臨街各單位和商戶主動參與城市管理,落實“門前四包”責任制,“門前四包”責任書簽訂率達到100%,力爭在較短時間內取得明顯成效,確保城區環境整潔優美、文明有序。實現臨街衛生持續凈好、秩序保持良好、設施全面完好、市容煥新潔好、市民一致稱好的“五好”目標。

三、責任主體

市區主次街道、背街小巷臨街各黨政機關、企事業單位、社會團體、商業門店及住戶。

四、主要內容

(一)明確責任區域。各責任單位責任區域橫向范圍為建筑物或其他不動產沿街(路)的總長,與相鄰單位有空檔的,以二分之一間距為界;縱向范圍為建筑物或其他不動產外(圍)墻根基至道路路邊石之間區域;立面范圍為建筑物或其他不動產的臨街(路)外立面(墻體、櫥窗、門頭等)。

責任區域由市城管執法局和責任單位溝通劃定,一般1年期內不做調整。

(二)臨街商戶、行政部門、企事業單位“四包”責任。一是包衛生,做到持續凈好。各責任單位營業前或上班前用掃帚清掃責任區域1次,并在營業期間做好常態化保潔工作(臨街各黨政機關、企事業單位、社會團體需指定專人負責)。做到責任區可視范圍內無“牛皮癬”、暴露垃圾、糞便、雜草、污物和廢棄物、積水;垃圾實行袋裝密閉存放,并及時投放到垃圾箱或流動垃圾車內,不在店外擺放;衛生工具和盛放廢棄物的容器一律放入室內,不將責任區域內垃圾倒(掃)入責任區外;冬季及時清理門前積冰積雪,做到隨下隨清。

二是包秩序,做到保持良好。責任區內無亂搭建、亂刻畫、亂堆放、亂潑污水行為。沿街門店做到規范經營,門前不牽繩掛物,不在許可規定區域外擺攤設點經營;維護、保持機動車和非機動車按停車位及指示方向有序整齊停放;規范舉辦各類展銷促銷和宣傳活動;不違規燃放煙花爆竹;餐飲門店要安裝符合環保標準的油煙凈化設備。門前發生鬧事或斗毆行為,鼓勵及時報警,并配合公安部門做好調查。

三是包設施,做到全面完好。責任區內果皮箱、座椅、健身器材等公共設施表面應現本色、無痰跡、色斑和污物。發現責任區內人行道鋪磚路面、盲道、緣石坡、道路標志標線、無障礙設施、衛生間指示牌、城市道路指示牌、公共座椅、健身器材等公共設施有缺損情況的,鼓勵通過監督電話舉報處理。

四是包市容,做到煥新潔好。做到墻體外立面、門窗、店招店牌、廣告牌等符合規范要求,整潔美觀,定期維護,破舊招牌要及時更換;無亂貼亂掛的廣告標語和橫幅、亂設亂立的廣告牌和遮陽棚等;定期進行墻面和門面清洗,做到干凈整潔,無痰跡、色斑和污物;臨街建筑物燈飾要按時啟閉,及時維護,無損壞照明亮化設施行為;不向綠地、樹坑內潑污水,不踐踏花草、攀折樹木,不破壞綠化設施;不在樹木上拉繩晾曬衣物、懸掛條幅;及時清除樹池、花園(壇)、綠地內的雜物、雜草、垃圾;鼓勵對他人損毀樹木和踐踏綠地行為進行勸阻。

五是爭創文明單位,做到市民稱好。落實各監管成員單位相關行業要求,做好責任區域內常態長效創建全國文明城市的各項工作,包括社會主義核心價值觀、市民文明公約、講文明樹新風、各監管成員單位公益廣告展示和宣傳,提供優質服務,落實營業場所內有關創建工作的具體要求,積極營造“人人參與創建、人人共享創建成果”的濃厚氛圍。

(三)“門前四包”責任書簽訂。市政府負責制定《“門前四包”責任書》,市城管執法局每年同各責任單位統一簽訂,期限為12個月。對臨時變更責任主體的,需在變更主體后一周內同市城管執法局補簽《“門前四包”責任書》。

五、責任分工

為全面夯實我市“門前四包”責任,加強日常管理,特成立“門前四包”工作領導小組,由市政府主管領導擔任組長,成員由市委宣傳部、市市場監管局、市衛健局、市應急局、生態環境局、市公安局、市城管執法局、市教育局、市消防救援大隊、尚志經濟開發區管委會、市商務局、市稅務局、市工信局等部門組成,領導小組辦公室設在市城管執法局,全面負責我市“門前四包”工作的組織實施和綜合協調。領導小組各成員單位的工作職責分別為:

市委宣傳部:利用各種新聞媒體,廣泛宣傳實施“門前四包”責任制。

市城管執法局:檢查督促各臨街商戶做好門前衛生,保護公共設施和綠化植被,確保牌匾、墻面整潔安全,無違規經營情況。

市市場監管局:檢查各臨街單位經營相關資質是否齊全,廣告宣傳是否符合實際,產品是否符合國家相關標準。

市衛健局:檢查美容等特許行業經營資質是否齊全,相關衛生防疫措施是否落實到位,醫療機構醫療垃圾處理是否符合標準,同時督促下屬醫療單位落實“門前四包”責任。

市應急局:負責生產企業安全生產相關事項的檢查督導工作。

生態環境局:檢查監督各企業各項環境排放指標符合國家標準,防止重大環境污染事件發生,檢查指導餐飲行業油煙排放達標。

市公安局:檢查開鎖、印章、廢品收購等相關特許行業資質,對破壞市政公用設施行為依法查處、嚴厲打擊。

市教育局:加強“門前四包”宣傳,通過“小手拉大手”等方式做到應知盡知。

市消防救援大隊:檢查臨街單位消防安全相關事項,治理占用、堵塞消防車通道等違法違規行為。

尚志經濟開發區管委會:協助市直有關部門做好城市管理相關工作。

市商務局:督促商務局負責的臨街大型商場、超市、加油站、商務局備案管理的大型二手車交易市場等商戶簽訂“門前四包”責任書,落實“門前四包”責任制。

市稅務局:指導宣傳稅法、稅收政策、社會保險費和非稅收入政策,督促各派出機構、單位落實“門前四包”責任制。

市工信局:檢查督促所屬企業做好門前環境衛生,保證干凈整潔。

人民銀行尚志支行:指導宣傳反洗錢、正確使用人民幣等相關知識,督促各銀行及金融單位落實“門前四包”責任制。

尚志鎮各社區:配合行業主管部門檢查指導餐飲行業油煙排放達標,掌握社區臨街商戶或單位狀況,協助各成員單位開展工作。

尚志鎮各黨政機關、企事業單位:落實“門前四包”相關責任。

六、實施步驟

(一)宣傳發動階段(2023年4月)。召開全市“門前四包”工作會議,做好調查摸底,全面加強輿論宣傳,廣泛深入宣傳“門前四包”責任制,動員臨街單位和商戶參與此項工作,做到家喻戶曉、人人皆知。

(二)全面推進階段(2023年5-7月)。按照市政府統一安排部署,全面推進“門前四包”工作。市城管執法局與各黨政機關、企事業單位、社會團體、學校、醫院、個體工商戶等沿街單位簽訂《“門前四包”責任書》,并督促責任單位在適當位置懸掛告知書。加強日常管理,將各項工作落實落細。

(三)檢查驗收階段(2023年8-12月)。對臨街單位和商戶“門前四包”責任制落實情況進行全面檢查驗收,對存在問題的臨街單位和商戶,要幫助指導,及時進行整改。

(四)常態化管理階段。嚴格按“門前四包”責任制相關要求,持續做好與臨街單位和商戶簽訂《“門前四包”責任書》的工作,將“門前四包”責任制工作納入常態化管理。加強日常監督管理,確保達到和保持“門前四包”管理標準。

七、工作措施

(一)深化認識,加強領導。各級各部門、各單位要充分認識做好“門前四包”管理,是持續改善市容環境衛生的基礎工作,是城市創建和城市管理的具體實踐,是提高群眾幸福指數的重要舉措。要迅速成立相應的組織機構,明確專兼職人員和具體工作職責,建立和完善本部門、本單位“門前四包”責任網絡管理體系,健全日常管理和督導檢查隊伍,切實做到各司其職、各負其責。

(二)形成合力,齊抓共管。各級各部門、各單位要嚴格按照相關要求,加強對本轄區、本部門、本單位以及服務管理對象“門前四包”工作的督促指導和責任落實,及時解決問題,有效化解矛盾。各職能部門要按照職責分管和管理權限,相互協作、密切配合,共同做好“門前四包”監督管理。

(三)廣泛宣傳,營造氛圍。堅持將“門前四包”宣傳發動貫穿于城市創建和城市管理全過程,不斷提高干部職工和市民群眾關心、支持、參與“門前四包”工作的積極性、主動性。利用各種新聞媒體,廣泛宣傳實施“門前四包”責任制對促進建設整潔、文明、有序的城市人居環境的目的、意義,達到家喻戶曉,進一步提高臨街單位、商戶的公共道德意識和依法經營、文明經商觀念,動員臨街單位和商戶積極參與“門前四包”活動。

本《方案》自印發之日起施行,有效期5年。


尚志市人民政府關于成立“門前四包”責任制工作領導小組的通知


各有關單位:

根據城市管理實際情況,經市政府同意,現成立“門前四包”責任制工作領導小組。

組長: 馬啟民 市委常委、市政府常務副市長

副組長:郭海波 市委常委、市政府副市長

    於德華 市政府副市長

    劉鳳君 市政府副市長、市公安局局長

    王永志 市政府副市長

    劉景峰 市政府副市長

成員:(按姓氏筆畫為序)

王永強 市委宣傳部常務副部長

劉萬江 尚志經濟開發區管委會副主任

孫盛秋 市城市管理綜合執法局局長

李忠聲 市司法局局長

冷志偉 市公安局副局長

辛孝奎 市市場監管局局長

趙 燕 市應急局局長

姜煒東 市商務局副局長

姜海洋 哈爾濱市尚志生態環境局副局長

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政策解讀:關于《關于進一步落實“門前四包”責任制實施方案》的政策解讀

(來源:尚志市信息中心
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